К методам административного воздействия относятся: Методы управления персоналом — СКБ Контур

Методы административного воздействия: приказ, распоряжение, указание.

Методы управления — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления организацией. Различают: экономические, административно-правовые и социально-психологические методы управления, которые отличаются способами и результативностью воздействия на персонал.

Административно-правовые методы являются способами осуществления управленческих воздействий на персонал, основанными на властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых взысканий. Различают пять основных способов административно-правового воздействия: организационное и распорядительное воздействие, дисциплинарная ответственность и взыскания, материальная ответственность и взыскания, административная ответственность и взыскания.

Организационное воздействие основано на действии утвержденных внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала.

К ним относятся: устав организации,организационная структура и штатное расписание, положения о подразделениях, коллективный договор, должностные инструкции,правила внутреннего распорядка.

Распорядительное воздействие направлено на достижение поставленных целей управления, соблюдение требований внутренних нормативных документов и поддержание заданных параметров системы управления путем прямого административного регулирования. К числу распорядительных воздействий относят: приказы, распоряжения, указания, инструкции, нормирование труда, координацию работ и контроль исполнения.

Приказ является наиболее категоричной формой распорядительного воздействия и обязывает подчиненных точно исполнять принятые решения в установленные сроки. Неисполнение приказа влечет за собой соответствующие санкции со стороны руководства. Приказы издаются от имени руководителя организации.

Распоряжение в отличие от приказа не охватывает все функции организации, обязательно для исполнения в пределах конкретной функции управления и структурного подразделения. Распоряжения издаются обычно от имени заместителей руководителя организации по направлениям.

Указания и инструкции являются локальным видом распорядительного воздействия, ставят целью оперативное регулирование управленческим процессом и направлены на ограниченное число сотрудников. 
Инструктаж и координация работ рассматриваются как методы руководства, основанные на учении подчиненных правилам выполнения трудовых операций.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к
профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные
корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Поможем написать любую работу на аналогичную
тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему
учебному проекту

Узнать стоимость

Административные методы управления (Реферат)

Содержание:

1. Сущность административного управления
2. Позитивные и негативные воздействия методов административного управления
3. Преимущества и недостатки практики административного управления
4. Заключение

Предмет:	Менеджмент
Тип работы:	Реферат
Язык:	Русский
Дата добавления:	12. 11.2019

 

 

 

 

 

• Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой работой!
• Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти рефераты по менеджменту на любые темы и посмотреть как они написаны:

 

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

 

Введение:

Административные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях. Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т. п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

Существует 5 основных способов административного воздействия:

• Организационные воздействия
• Управленческие действия
• Ответственность и штрафы
• Дисциплинарная ответственность и штрафы
• Административная ответственность и штрафы

Организационные воздействия — основаны на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, регулирующих деятельность персонала конкретной организации.

К ним относятся: устав организации, коллективный договор, трудовые нормы, организационная структура управления, штатное расписание, положения о подразделениях, должностные инструкции и организация рабочего места.

Эти документы (кроме устава) могут быть оформлены в форме стандартов организации и должны быть исполнены по приказу руководителя организации. Они являются обязательными для всех сотрудников, и их несоблюдение влечет за собой применение дисциплинарных санкций.

В организациях, где существует высокий уровень организационного воздействия, высокая трудовая и исполнительная дисциплина, потребность в административных действиях значительно снижается. Те организации, которые не оказали влияния на стандарты и правила, нуждаются в постоянном оперативном административном воздействии.

Также от реализации организационных воздействий во многом зависит менталитет сотрудников, их желание работать в соответствии с правилами, утвержденными администрацией. Поэтому использование организационного воздействия эффективно при параллельном использовании социально-психологических методов и развитии корпоративной культуры.

 

Сущность административного управления

 

Административное влияние направлено на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления организации посредством прямого административного регулирования.

К ним относятся: целевое планирование; нормирование труда; координация работы; контроль исполнения; заказы; инструкции, направленные на оперативное регулирование процесса управления в короткие сроки и для ограниченного числа работников.

Инструкция — руководитель разумно объясняет целесообразность выполнения рабочего задания. Указания и инструкции являются локальным видом распорядительного воздействия, ставят целью оперативное регулирование управленческим процессом и направлены на ограниченное число сотрудников. Инструктаж и координация работ рассматриваются как методы руководства, основанные на учении подчиненных правилам выполнения трудовых операций.

Ответственность и штрафы для работников выражаются в их обязанности возместить ущерб, причиненный в результате виновных действий предприятия.

К ним относятся: ответственность за задержку в трудовой книжке (по вине администрации), добровольное возмещение ущерба, нанесенного предприятию, отчисления из заработной платы, депремация, полная ответственность, коллективная ответственность.

Материальная ответственность и взыскания. Материальная ответственность работников выражается в их обязанности возместить ущерб, причинённый виновным действием или бездействию предприятию, на котором они работают.

Материальная ответственность возлагается на работников за ущерб, причинённый предприятию, с которым они состоят в трудовых отношениях, а также за ущерб, возникший в связи с возмещением им ущерба, причинённого его работниками третьим лицам, если этот ущерб возмещён предприятием. Материальная ответственность может быть полной и ограниченной, индивидуальной и коллективной.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, в частности, если заработок не был получен в результате:

• незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
• отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

• задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения сотрудника.

В случае причинения по вине работодателя ущерба имуществу работника, работодатель обязан возместить причиненный ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.

Дисциплинарная ответственность и взыскания применяются в случае нарушения трудового законодательства, когда имеет место дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное виновное неисполнение трудовых обязанностей работника.

К ним относятся: замечания, выговор, строгий выговор, понижение в должности, увольнение.

Административная ответственность и взыскания применяются в случаях совершения административных правонарушений, регулируемых Кодексом об административных правонарушениях. Факт привлечения к административной ответственности не влечет за собой судимости и увольнения с работы.

К ним относятся: предупреждение, штраф, административный арест, исправительные работы.

 

Позитивные и негативные воздействия методов административного управления

Позитивные воздействия методов административного управления

 

Рост уровня регламентации управления:

• Наличие хорошо проработанного устава организации со свободным доступом к нему работников, четких должностных инструкций;
• правила внутреннего трудового распорядка;
• развитие партнерских отношений администрации и профсоюзов через коллективный договор.

Эффективные виды распорядительных воздействий:

• четкие приказы, распоряжения, устные указания на всех уровнях управления;
• применение системы контроля исполнения документов в организации

Баланс между административными методами наказания и поощрения:

• сокращение текучести персонала, анализ причин увольнения разработка и мер по их устранению;
• исключительное и редкое использование методов наказания сотрудников;
• эффективное применение методов административного поощрения сотрудников за достигнутые результаты;
• использование японского правила — упущения записываются, достижения поощряются.

Негативные воздействия методов административного управления

Неэффективное организационное воздействие на персонал:

• типовой устав организации, хранящийся за «семью печатями»;
• принятие формальных коллективных договоров;
• конфронтация с профсоюзами;
• отсутствие должностных инструкций;
• пользование устаревшими положениями о подразделениях

Неэффективные виды распорядительных воздействий:

• противоречивые, расплывчатые приказы и распоряжения без четких мероприятий;
• отсутствие системы контроля исполнения документов в организации

Дисбаланс между административными методами наказания и поощрения:

• рост текучести, отсутствие анализа причин увольнения;
• безразличное отношение к увольнению сотрудников, расправа с неугодными подчиненными;
• частое и не всегда обоснованное использование методов наказания;
• отсутствие четких правил наказания и поощрения.

 

Преимущества и недостатки практики административного управления

 

Преимущества административных методов:

• наиболее эффективен в простых ситуациях;
• установить строгую дисциплину;
• обеспечить производительность технологии.

Недостатки методов административного управления:

• не способствуют творческому отношению к работе;
• привести к концентрации власти;
• обязательное исполнение решений истощает время для их реализации;
• не всегда положительно оценивается персоналом.

Самый важный недостаток административных методов заключается в том, что они фокусируются на достижении определенного результата, а не на его росте, и поощряют усердие, а не инициативу.

Административные методы активны, потому что на их основе происходит вмешательство в саму деятельность. По-другому их называют методами силовой мотивации. Эти методы направлены либо на прямое принуждение людей к определенному поведению, либо на создание реальной возможности такого принуждения.

Обязательным условием применения этих методов является преобладание однозначных методов решения проблем, необходимость строгой дисциплины. Поэтому они наиболее распространены в армии и других структурах военизированного типа, например, на транспорте.

На практике административные методы реализуются в форме конкретных, непостоянных задач для исполнителей, в то время как менеджеры имеют возможность в одностороннем порядке запретить или установить конкретную процедуру.

 

Заключение

 

Методы административного управления являются мощным рычагом для достижения целей, когда необходимо подчинить команду и направить ее на решение конкретных задач управления. Идеальным условием их эффективности является высокий уровень регулирования управленческой и трудовой дисциплины, когда управленческие влияния без существенных искажений осуществляются подразделениями управления более низкого уровня. Это особенно актуально для крупных многоуровневых систем управления, в которые входят крупные предприятия.

Демократизация управления и развитие рыночных отношений в стране, распад централизованной административной системы и деформация морального кодекса строителя коммунизма снизили роль административных методов управления на предприятиях.

Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствует использованию административных методов. К ним относятся рост безработицы и частичная занятость на предприятиях, значительная инфляция в последние годы, превышение темпов роста цен на потребительские товары над темпами роста заработной платы и нарушение обычного образа жизни в семье.

Административные (организационно-распорядительные) методы менеджмента — Мегаобучалка

 

1. К административно-организационным нормативам как методу организационного воздействия относятся …

 

2. Письменное или устное распоряжение руководителя, направленное на решение конкретной задачи, которое предписывает сроки, объект воздействия, исполнителя и его ответственность, называется …

 

 

3. Административное воздействие по типу подчинения, которое характеризуется удовлетворением, связанным с освобождением от принятия самостоятельных решений, является …

 

 

4. В менеджменте разработка правил внутреннего распорядка работы подразделений организации относится к методам _______________ воздействия.

 

 

 

5. Примером применения административного метода управления является ситуация, когда …

 

6. Примером применения административного метода управления является ситуация, когда …

 

 

7. Примером обязательного предписания как формы проявления административных (организационно-распорядительных) методов является …

 

8. К административным методам организационного воздействия в менеджменте относится …

 

9. Административные (организационно-распорядительные) методы управления, реализуемые через приказы, распоряжения, оперативные указания, оказывают _______________ воздействие на управляемый объект.

 

10. Управленческая команда руководителя, направленная на решение частных вопросов и используемая преимущественно для конкретизации задач в рамках отдельных структурных подразделений, называется …

 

11.Административные методы управления основаны на принципе….

1)Единоначалия

2)Системности

3)Демократизации

4)Коллегиальности

 

12.Методы менеджмента представляют собой совокупность______и______воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей

1.Способов

2.Приёмов

3.Принципов

4.Стилей

 

13.начальник отдела провел инструктаж работников о ходе проведения работ на предстоящую декаду. В данном случае использован метод________методов управления.

1.Административных

2.Экономических

3.Социально-психологических

4.Воспитательных

 

14.Если работник составляет материальный баланс сборочного цеха, он реализует___________ метод управления.

1. Экономический

2. Административный

3. Распорядительный

4. Воспитательный

 

15.Административные методы управления основаны на принципе…

1)Системности

2)Единоначалия

3)Демократизации,

4)Коллегиальности

 

 

16.Примером применения административного метода управления является ситуация, когда…

1) Начальником отдела проведена консультация и разъяснение персоналу его обязанностей

2) Проведено тестирование работников на соответствие квалификации

3) Проведена деловая игра в качестве обучения работников

4) Оптимизирована система планирования в организации

 

 

17.В менеджменте в соответствии с принципом____________________реализуется выработка коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений

1) Коллегиальности

2) Системности

3) Единоначалия

4) Сочетания прав, обязанностей и ответственности

 

 

18. В менеджменте выделяют следующие группы методов управления:

1) Административные (организационно-распорядительные)

2)Экономические

3) Социально-психологические

4) Социально-экономические

5) Оргнизационно-экономические

 

19.Какие из перечисленных способов не относятся к способам административного воздействия:

1. Индивидуальное воздействие на сотрудника;

2. Организационные воздействия;

3. Распорядительные воздействия;

4. Дисциплинарная ответственность и взыскания;

5. Материальное воздействие.

 

20. Успех организации определяется

1.Рациональным сочетанием рынка и государственного регулирования

2.Ориентацией на человека и его возможности

3.Рациональной организацией производства

4.Способностью организации адаптироваться к изменениям внешней среды

 

 

21. К организационным документам не относятся

1. Штаты учреждений

2. Порядок и правила деятельности

3. Уставы учреждений

4.Объявления о начале распродаж

 

22. Чем опасно чрезмерное число подчиненных?

1.Потерей управляемости коллектива

2.Разрастанием бюрократического аппарата

3.Дублирование усилий

4.Все перечисленное

 

 

23.Какого человека следует выбирать в качестве нового сотрудника в большинстве случаев?

1. Человека, который симпатичен руководителю своими личностными качествами

2.Человека, имеющего наилучшую квалификацию для выполнения фактической работы на занимаемой должности.

3.Кандидата, который представляется наиболее подходящим для продвижения по службе

4.Кандидата, который имеет большие потенциальные возможности

 

24. Отличительной чертой формальной организации является

1.Отсутствие единства в действиях ее членов

2.Жесткое давление на ее членов

3.Наличие должностных инструкций и предписаний

4.Сознательная координация действий двух или более лиц.

 

25. Классическая (административная) школа в управлении ставила своей целью

1.Рассмотрение администратора как профессии

2.Согласование работы финансового аппарата на предприятии с производством и маркетингом

3.Создание нового стиля управления

4.Создание универсальных принципов управления

 

 

26. Какова причина, по которой требуется проверка результата принятого решения?

1.Если решение хорошее, вы будете знать, что делать в аналогичной ситуации, если плохое – будете знать, что не следует делать

2.По точности реализации решения возможна оценка квалификации подчиненных

3.Проверка надежности административной структуры

4.Проверка надежности экспертной структуры

 

27. Тактика — это

1.долгосрочная стратегия

2.Кратскосрочная стратегия

3.Среднесрочный план, результаты проявляются через 3-4 года

4.Среднесрочный план, результаты проявляются через 1-2 года

 

 

28. В чем заключаются особенности кибернетизации относительно автоматизации?

1.Включение в алгоритм этапа использования интеллекта, т.е. способность решать неформализованные задачи и находить выход в непредвиденных ситуациях.

2.Придание машине способности мыслить

3.Использование электронно-вычислительной техники в сочетании с этапами «мозгового штурма» и экспертных оценок

4. Качественно новый уровень техники и технологии

 

29. Какому типу отношений соответствует взаимоотношения мастера и начальника цеха?

1. Функциональные отношения

2.Материальные отношения

3.Линейные отношения

4.Отношения управленческого аппарата

 

30..К формам проявления административных (организационно-распорядительных) методов менеджмента относится…

1)Приказ

2)Консультация

3)Предложение

4)Беседа

5)Опрос

 

 

государственное управление | История, примеры, типы и принципы

Государственное управление , реализация государственной политики. Сегодня считается, что государственное управление также несет некоторую ответственность за определение политики и программ правительства. В частности, это планирование, организация, руководство, координация и контроль государственных операций.

Государственное управление характерно для всех стран, независимо от их системы правления.В странах государственное управление осуществляется на центральном, промежуточном и местном уровнях. Действительно, взаимоотношения между различными уровнями управления внутри одной нации представляют собой растущую проблему государственного управления.

В большинстве стран мира создание высококвалифицированных административных, исполнительных или директивных классов сделало государственное управление отдельной профессией. Орган государственных администраторов обычно называется государственной службой. В Соединенных Штатах от элитарного класса, исторически связанного с государственной службой, отказались сознательно или с начала 20 века, в результате чего государственные служащие были признаны профессионалами и ценились за их опыт.

Традиционно государственная служба противопоставляется другим органам, обслуживающим государство на постоянной основе, таким как вооруженные силы, судебная система и полиция. Специализированные службы, иногда называемые научными или профессиональными государственными службами, предоставляют техническую, а не общую административную поддержку. Традиционно в большинстве стран проводится различие между государственной гражданской службой страны и лицами, занятыми за границей для выполнения дипломатических обязанностей. Таким образом, государственный служащий — это один из лиц, непосредственно занятых в управлении внутренними делами государства и чья роль и статус не являются политическими, министерскими, военными или полицейскими.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.
Подпишитесь сейчас

В большинстве стран государственная служба не включает местные органы власти или государственные корпорации. Однако в некоторых странах — особенно в тех унитарных государствах, в которых провинциальная администрация является частью центрального правительства, — некоторые провинциальные сотрудники являются государственными служащими. В Соединенных Штатах органы государственного управления всех уровней имеют свои собственные государственные службы — федеральные, штатные и местные, а государственная служба — это именно та часть государственной службы, которую вводят путем экзамена и предлагают постоянное пребывание в должности.

Некоторые характеристики являются общими для всех государственных служб. Старшие государственные служащие считаются профессиональными советниками тех, кто формулирует государственную политику. В некоторых странах вступительные требования для карьеры на более высокой государственной службе подчеркивают квалификацию в технических областях, таких как бухгалтерский учет, экономика, медицина и инженерия. В других странах юридическая подготовка считается целесообразной, а в других от кандидатов на руководящие должности не требуется специальной технической или академической дисциплины.Независимо от их точной квалификации, старшие государственные служащие являются профессиональными в том смысле, что их опыт работы в государственных делах, как считается, дает им знания о пределах, в которых государственная политика может быть эффективной, и о возможных административных результатах различных действий. Ожидается, что государственные служащие в каждой стране будут консультировать, предупреждать и помогать тем, кто отвечает за государственную политику, и, когда это будет принято, обеспечивать организацию для ее реализации.Ответственность за политические решения лежит на политических членах исполнительной власти (тех членах, которые были избраны или назначены для политического руководства правительством и, как правило, карьерными государственными служащими). Обычно государственные служащие защищены от публичного осуждения или порицания за их советы. Однако действия их администрации могут подлежать особому судебному контролю, от которого ни один член исполнительной власти не может их защитить.

Государственные службы организованы по стандартным иерархическим линиям, в которых командная структура пирамидально поднимается от низших должностей к высшим.Эта команда подразумевает подчинение законным приказам начальника, и для поддержания этой системы иерархия должностей отмечена фиксированными должностями с четко определенными обязанностями, особыми полномочиями, а также объективно оцениваемыми зарплатами и привилегиями. В некоторых странах может быть прямое назначение на более высокую должность лиц, ранее не работавших в этой службе, но даже в этом случае признанная система внутреннего продвижения подчеркивает природу иерархической пирамиды.

В этой статье обсуждается рост государственного управления на протяжении истории, а также его развитие при различных политических системах.Особое внимание уделяется проблемам административного права и бюрократического устройства. Для обсуждения предмета, составляющего часть государственного управления, см. правительственная экономическая политика. Для дальнейшего обсуждения различных режимов, в которых функционирует государственное управление, см. политическая система.

Десять простых правил для обеспечения оптимальной административной поддержки исследовательских групп

Образец цитирования: Garrido R, Trowbridge CA, Tamura N (2019) Десять простых правил для обеспечения оптимальной административной поддержки исследовательским группам.PLoS Comput Biol 15 (10):
e1007292.

https://doi.org/10.1371/journal.pcbi.1007292

Редактор: Фрэн Льюиттер, Институт биомедицинских исследований Уайтхеда, США

Опубликовано: 3 октября 2019 г.

Авторские права: © 2019 Гарридо и др. Это статья в открытом доступе, распространяемая в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution License, которая разрешает неограниченное использование, распространение и воспроизведение на любом носителе при условии указания автора и источника.

Финансирование: Мы хотим поблагодарить Родерика Гиго за предоставление финансирования от Universitat Pompeu Fabra (UPF) для посещения Рикена и испанского министра образования, культуры и депорта, программы «Salvador de Madariaga» PRX17 / 0039 . CRG благодарит Министерство экономики, промышленности и конкурентоспособности Испании (MEIC) за поддержку партнерства EMBL и Centro de Excelencia Severo Ochoa, а также программы CERCA / Generalitat de Catalunya. Финансирующие организации не играли никакой роли в дизайне исследования, сборе и анализе данных, принятии решения о публикации или подготовке рукописи.

Конкурирующие интересы: Авторы заявили, что никаких конкурирующих интересов не существует.

Введение

В настоящее время наука требует не только надлежащего уделения времени исследованиям, но и решения административных задач. С увеличением количества времени, которое необходимо вкладывать в эти административные задачи, меньше времени уделяется науке и исследованиям. Согласно опросу Nature , лидеры исследовательских групп отмечают, что наличие большей институциональной поддержки для административных задач является одной из самых важных потребностей, которые у них есть, и что учреждения должны оказывать эту поддержку членам лаборатории в дополнение к лидерам [1,2] .Надлежащая административная поддержка может оказать заметное влияние на научную продуктивность исследовательских групп, способствуя более эффективной и действенной рабочей среде. Это позволяет ученым сосредоточиться в основном на науке.

Имея опыт работы в качестве административного персонала в международных исследовательских группах, расположенных в Японии, Европе и США, мы разработаем ряд правил, которые могут дать указания о том, где следует прилагать усилия при оказании помощи исследовательским группам в академической и исследовательской среде. .Эти усилия обычно отличаются от тех, которые предпринимаются при поддержке команд в деловой или промышленной атмосфере. В исследованиях люди привыкли к свободе мысли и иногда бросают вызов авторитетным источникам и ставят под сомнение правила или любые заранее установленные концепции. Вам нужно быть гораздо более терпеливым и гибким, и вы не впадаете в отчаяние, если что-то отличается от того, к чему вы привыкли, если вы приехали из другой среды. Эти правила в основном адресованы администраторам, непосредственно поддерживающим исследовательские группы, таким как секретари, помощники, менеджеры проектов, менеджеры по исследованиям, операционные менеджеры или любые другие аналогичные должности.Эти роли обычно имеют прямое и непосредственное влияние на повседневную деятельность исследовательских групп. Эти правила могут также помочь главным исследователям и другим руководителям исследований понять вклад и положительное влияние, которое администраторы оказывают в исследовательской группе.

Правило 1. Повысьте свои «мягкие навыки»

Для выполнения повседневной административной деятельности вам потребуется ряд технических и специальных навыков, включая «мягкие навыки» [3,4]. Мягкие навыки относятся к более нематериальным и нетехническим способностям.Согласно опросу Всемирного проекта Управления исследований как профессии (RAAAP), примерами важных навыков межличностного общения являются ваши профессиональные способности, связанные с сотрудничеством, принятием ответственности, адаптируемостью, решением проблем и общением [5]. Мягкие навыки влияют на то, как вы справляетесь с взаимодействием, многозадачностью и лидерством в команде. Эти навыки в большей степени ориентированы на личность и могут быть признаком эмоционального интеллекта.

Мягкие навыки у некоторых людей естественны, но этим навыкам тоже можно научиться.Развитие навыков межличностного общения требует большого взаимодействия с людьми и практики. Вы можете улучшить эти навыки, ища наставников, участвуя в рабочих группах, чтобы выслушивать различные точки зрения, изучать различные подходы к задачам и записываться на учебные курсы и семинары в вашем домашнем учреждении и за его пределами. Существуют ассоциации, которые предлагают образовательные ресурсы и ресурсы для развития навыков, специально предназначенные для администраторов исследований. Некоторые примеры включают Международное общество администраторов исследований (SRAI), ARMA International (ранее — Ассоциацию менеджеров и администраторов документации), Европейскую ассоциацию менеджеров и администраторов исследований (EARMA) и Национальный совет администраторов университетских исследований (NCURA).

Люди с сильными межличностными навыками с большей вероятностью добьются успеха в исследованиях и могут внести свой вклад в профессиональную многостороннюю исследовательскую среду.

Правило 2: Будьте активны и решительны

Примите проактивный образ мышления. Беритесь за вызовы и решайте проблемы. Оцените желаемый результат и проявите инициативу, чтобы довести его до конца. Инициатива демонстрирует, что вы инициативный, независимый и высокомотивированный. Проактивность в своей работе — это возможность выделиться и преуспеть в своей работе, увеличивая при этом вероятность стабильности, прогресса и успеха для вашей исследовательской группы и проводимой науки.

Чрезвычайно полезно иметь умение предугадывать потребности исследовательской группы, особенно главного исследователя. Исследовательские группы обычно заняты управлением несколькими проектами и грантами, написанием новых заявок на гранты, посещением собраний, частыми презентациями, проведением лекций и довольно частыми поездками, помимо других задач. Усилия по координации и постоянное обновление общих календарей, в которых все эти задачи могут быть видны с первого взгляда, помогут предотвратить дублирование конкурирующих обязательств, приоритетов и сроков.Очень необходимо помочь им вовремя и вперед в решении задач. Предвидеть то, что им нужно заранее, без предупреждения, бесценно.

Будьте решительны в своих действиях. Вы не хотите слишком обдумывать самые простые решения. Члены исследовательской группы и коллеги должны иметь возможность полагаться на человека, который напорист и может принимать уверенные решения, чем доверять тому, кто замедлен и парализован нерешительностью. Когда кажется, что важное решение может оказаться слишком сложным, чтобы принять его сразу, разбить его на части, предпринять маленькие шаги, получить больше информации, пересмотреть свое решение и затем принять следующее решение [6].

Эти описанные характеристики показывают ваши способности к лидерству и стратегическому мышлению, а также то, что вы готовы делать все возможное в своей работе. Эти качества чрезвычайно полезны для поддержки вашей исследовательской группы и в конечном итоге помогают превзойти прогресс науки.

Правило 3. Будьте эффективны, действенны и общительны.

Вы играете жизненно важную роль в поддержании эффективной и действенной организации исследовательских групп. Это включает в себя помощь вашей команде в соблюдении сроков и сроков, поддержку управления конкурирующими задачами, разработку стратегий взаимодействия, планирование всех необходимых встреч, минимизацию затрат и определение показателей успеха.Это также включает в себя минимизацию отвлекающих факторов для себя и членов исследовательской группы. Цель состоит в том, чтобы добиться оптимальной эффективности и повысить функциональность всей исследовательской группы.

Ваша роль в значительной степени помогает исследователям ориентироваться во всех аспектах администрирования, включая управление требованиями, препятствиями и бременем. Примеры включают следующее:

• Гранты требуют выполнения. Вы можете помочь своему главному исследователю в надзоре за правилами и процедурами предоставления грантов, обновлении протоколов, написании отчетов и выполнении запросов Институционального контрольного совета (IRB).
• Научно-исследовательские подразделения с более высокой бюрократизацией имеют более низкую научную эффективность [8]. Вы можете помочь определить приоритеты и планы действий, избавиться от бумажной работы и лишних процессов, когда это возможно, и избежать отталкивания от решений или сдерживания прогресса.
• Ученые иногда неохотно принимают новые административные процедуры и / или тратят средства на административную деятельность [7]. Вы можете облегчить административные изменения и нагрузку, оптимизируя и автоматизируя задачи, когда это возможно, и самостоятельно обрабатывая то, что можете.Вы можете помочь своему ведущему исследователю управлять административным бюджетом и порекомендовать, куда следует выделить финансирование.
• Метрики и индикаторы командной деятельности важны в исследованиях. Хотя отслеживать некоторые элементы — например, количество публикаций и цитирований с помощью инструмента Altmetric — относительно легко, для некоторых других это может быть сложнее [8]. Важные командные действия, которые необходимо отслеживать, включают следующее: занимаемые должности и выпускники (для оценки успешности обучения) и действия, предпринятые для привлечения общественности и научного общения (все формы научного общения, включая беседы с широкой аудиторией, радио и Телевизионные интервью, статьи в газетах, сообщения в блогах и т. Д.).

Эффективность и эффективность невозможны без общения, общения и общения. На административные должности в исследованиях обычно возлагается задача управлять несколькими формами коммуникации. Помимо навыков устного общения, необходимы отличные навыки письма. Очень важно писать отчеты, вести протоколы собраний, а также связываться с людьми по электронной почте по ряду вопросов, от финансирования до организации программы лекций [9]. Это могут быть рекламные буклеты, учебные материалы, выставочные программы и проспекты, которые необходимо написать, отредактировать и отредактировать [9].

Мы рекомендуем вам посещать собрания лаборатории, собрания рабочих групп и собрания консорциума. Хотя эти встречи могут быть в основном сосредоточены на науке и анализе, они позволяют вам узнавать новости о проектах и ​​дают вам возможность привлечь свою исследовательскую группу и задать вопросы. Вы можете быть ответственным за определение передового опыта и планов коммуникации для административных задач, повышая эффективность и результативность всей исследовательской группы.

Правило 4: Сотрудничайте и общайтесь с другими администраторами

Хотя вы напрямую поддерживаете исследователей и ваши отношения с ними очень важны, вам также необходимо развивать отношения с административным персоналом, находящимся в других отделах вашего учреждения.Скорее всего, вы будете работать с отделами, ведущими управление финансами и грантами, закупками, мероприятиями и маркетингом, информационными технологиями, человеческими ресурсами, управлением помещениями и т. Д. Вам нужно будет положиться на эти отделы и их услуги, чтобы успешно оптимизировать потребности и решить проблемы для вашей исследовательской группы. Во многих случаях вы являетесь основным лицом или «мостом», по которому проходит вся коммуникация между исследователями и другими отделами. Взаимодействие с другими членами администрации вашего учреждения также поможет создать эффективную рабочую среду, как описано в Правиле 3.

Важно не только налаживать отношения внутри вашего учреждения, но также важно делать это с внешними сотрудниками. Это, безусловно, справедливо независимо от того, работаете ли вы в исследовательской группе, состоящей из нескольких организаций, или в составе большого консорциума. Группы такого типа требуют масштабных усилий по координации, с которыми обычно поручаются заниматься профессионалы административной поддержки. Вы можете работать с администраторами из каждого учреждения, участвующего в том же исследовании или проекте, что и ваше.Если есть встречи консорциума, подумайте о том, чтобы посетить их и проводить параллельные встречи на уровне администрации. Вы можете попросить главного исследователя указать их в заявках на грант. Все эти усилия помогут вам почувствовать себя частью научного предприятия.

Нетворкинг также может помочь вам в карьере в науке. Это может помочь нам мыслить нестандартно и увидеть более широкую картину. Посещение других учреждений, чтобы узнать, как они справляются со своими административными задачами, может быть полезным.Это также может привести к новому сотрудничеству и другим профессиональным возможностям. Этот документ «Десять простых правил» является прекрасным примером результата профессиональных взаимоотношений через сети и сотрудничество за последние 6 лет.

Возможность наладить тесное сотрудничество, установить связи, иметь позитивные отношения, обмениваться ресурсами и учиться на других дисциплинах — ценные преимущества в облегчении вашей работы и координации потребностей вашей исследовательской группы. Это, вероятно, откроет новые двери в профессиональном плане.

Правило 5: Интересуйтесь наукой, даже если у вас нет научного опыта

При непосредственной поддержке ученых, работающих в определенной области исследования, может быть полезно иметь некоторый опыт и знания в той же научной дисциплине, чтобы сопровождать ваши административные опыт. Хотя это идеально подходит для найма администраторов в областях научных исследований, нелегко найти кандидатов на работу с таким опытом, и, следовательно, это не всегда может быть предварительным условием для приема на работу.Когда администраторы только начинают свою карьеру в академических кругах, они должны научиться адаптироваться к традициям, обычаям и толерантности на рабочем месте, особенно если они пришли из карьеры в промышленности и традиционного бизнеса, в котором стандарты работы сильно различаются. . Тем не менее, важно, чтобы администратор интересовался наукой и прилагал усилия, чтобы получить базовое представление о научной дисциплине и академической рабочей среде, которую он поддерживает.

Лучший способ узнать о научной области, которой вы занимаетесь, — это часто общаться с учеными, на которых вы работаете. Пусть ученые объяснят вам, что они делают, нетехническим образом, и не бойтесь задавать вопросы. Многие исследователи привыкли объяснять, чем они занимаются, на непрофессиональных условиях, посещая различные собрания и выступая с презентациями перед аудиторией с широким набором навыков и уровнем образования.

Мы рекомендуем вам записаться на курсы фундаментальной науки или фундаментальных исследований в университете, будь то очные или онлайн-курсы.Узнайте в своем учебном заведении о доступных планах возмещения платы за обучение или программах финансовой помощи, чтобы записаться на эти типы курсов. Если такого типа институциональной поддержки не существует, попросите своего работодателя организовать эти программы финансовой помощи.

Вы также можете посещать научные собрания, семинары и конференции для широкой публики. Участие в мероприятиях, где вы можете общаться с людьми с разным профессиональным и образовательным опытом, будет для вас очень полезным.

Вам также следует потратить время на то, чтобы узнать о поведении и терпимости вашей исследовательской группы, а также об обычаях на рабочем месте в вашем учреждении. Академическая среда, как правило, более неформальна, чем традиционная деловая атмосфера, и предлагает гибкость расписания, автономию, свободу сотрудничества и междисциплинарное мышление. С другой стороны, исследователи находятся под огромным давлением, чтобы они начинали самостоятельно, постоянно публиковали свои исследования, продвигали и отстаивали свою работу и находили источники финансирования.Найдите время, чтобы понять, как ваш стиль работы вписывается в академический мир и как повысить свои шансы на успех.

Как указано в Правиле 1, существуют профессиональные ассоциации, которые предлагают образовательные ресурсы и ресурсы для развития навыков для администраторов исследований — SRAI, ARMA, EARMA и NCURA. Эти ассоциации проделали большую работу по созданию рамок профессионального развития (PDF) и организации образовательных возможностей для руководителей исследований. Например, ARMA провела 12-месячный проект по созданию хорошо исследованного и основанного на фактических данных PDF-файла для руководителей и администраторов исследований [10].На основе этих результатов ARMA разработало схему профессиональных квалификаций и разработало курсы, программы сертификации и возможности онлайн-обучения, которые могут способствовать зрелости профессии, которая сильно различается в зависимости от регионов мира [11]. Хотя мы сосредоточились на работе, проделанной специально ARMA, вступление в любую из этих профессиональных ассоциаций даст вам рекомендации в области исследовательской административной карьеры и предоставит вам доступ к большому количеству курсов и вебинаров.

Потратить время на то, чтобы лучше понять, что делается в научной области, в которой вы участвуете, будет очень мудрым и разумным вложением средств для вас, вашей исследовательской группы и вашего учреждения. Это также позволяет вам построить прочную и долгосрочную карьеру в исследовательской среде.

Правило 6. Ответственность за совместное использование и обработку данных.

Работа с ведущими исследователями, исследовательскими группами, менеджерами, заинтересованными сторонами и спонсорами означает, что вы будете иметь доступ к огромному количеству информации, включая очень секретную и конфиденциальную информацию.Это может включать доступ к неопубликованным данным и личной медицинской информации (PHI). Доступ, использование и / или распространение такой конфиденциальной информации без разрешения может привести к нежелательным и серьезным последствиям. Знание того, какой информацией и с кем делиться, необходимо, и вы должны доверять своему усмотрению. Убедитесь, что у вас есть четкое представление о том, когда передавать данные, с кем, в каком формате, какие меры безопасности приняты и как будет осуществляться передача данных. В конечном счете, главные исследователи, руководители исследований и учреждения несут ответственность за обучение и обучение сотрудников доступу и работе с конфиденциальной информацией, а также за предоставление информации по связанным с этим этическим вопросам.Должны существовать протоколы и процедуры. Обязательно ознакомьтесь с ними и запишитесь на любой курс, который может предоставить вам обучение по этим вопросам.

Если поддерживаемое вами исследование работает с людьми и защищенной медицинской информацией, ваша исследовательская группа будет работать с IRB для утверждения проведения исследования. Иногда IRB может ощущаться как репрессивный надзорный орган, связанный правилами и призванный препятствовать исследованиям, но IRB существует для защиты людей от неэтичных научных исследований, обеспечивая при этом высочайшие стандарты качества исследований [12].Вы можете административно поддерживать и смягчать отношения между IRB, директором протокола / главным исследователем и исследовательской группой. Административные роли обычно могут помочь с корреспонденцией IRB, модификациями протоколов и внесением поправок, а также с подготовкой отчетов.

Постарайтесь ознакомиться с правилами и директивами, регулирующими обмен информацией. Поскольку у главного исследователя в вашей группе может не быть времени для ознакомления с директивой, постарайтесь выяснить, как это может повлиять на научные исследования, выполняемые в группе.Это также поможет вашей исследовательской группе соблюдать требования.

Правило 7: Максимально участвуйте в процессе адаптации.

Процесс адаптации новичков — это решающий момент для их адаптации на новой должности с новой командой и внутри организации в целом. Хотя человеческие ресурсы, главные исследователи и руководители лабораторий составляют значительную часть процесса адаптации нового сотрудника, административный персонал обычно также участвует в этом процессе.Для новых сотрудников важно чувствовать, что их поддерживает новая организация, особенно потому, что начало новой работы может вызвать некоторые проблемы. Проблемы могут быть более значительными для новичка, который устроился на работу в другой стране, что является обычным явлением в исследованиях.

Перед прибытием нового сотрудника свяжитесь с главным исследователем и руководителем (-ами) лаборатории, а также с человеческими ресурсами, чтобы убедиться в наличии плана адаптации с делегированием того, кто будет отвечать за каждый шаг и задачу.Предоставление новым сотрудникам оптимизированного процесса адаптации влияет на все аспекты успеха команды и организации в целом. Примеры действий, которые вы можете предпринять для новых членов лаборатории, могут включать следующее: быть ответственным за любые вопросы, которые могут возникнуть у нового сотрудника, помочь с подписанием нового сотрудника на любые соответствующие курсы адаптации или сертификации, информировать группу о новый сотрудник, чтобы они знали о его / ее прибытии, и ищет наставника, который может познакомить новичка с остальными членами лаборатории и проинформировать его / ее о любой соответствующей информации.Хотя все эти примеры могут показаться небольшими задачами и жестами, они могут иметь большое значение для того, чтобы ваш новый сотрудник почувствовал себя тепло принятым, ценным и настроенным на успех.

Золотое правило, о котором следует помнить, — относиться к кому-то так, как вы хотели бы, чтобы относились к вам, то есть относиться к новичку, как на профессиональном, так и на личном уровне, так, как вы хотели бы, чтобы относились к вам, если бы вы были в той же ситуации. У вас также с самого начала будут хорошие рабочие отношения с новым сотрудником лаборатории.

Правило 8: Цените и поддерживайте культурное разнообразие

За границей существует множество возможностей получения образования и работы в сфере науки и исследований. Очень часто встречаются исследовательские группы с широким спектром культурного разнообразия. Ожидания от поведения в таких областях, как лидерство, общение и стиль обратной связи, могут варьироваться в зависимости от культуры [13]. Важно учитывать культурные различия и избегать непреднамеренных стереотипов [13]. Административный персонал, наряду с главным исследователем и руководителями исследований, может активно участвовать в изучении различных культур, существующих в исследовательской группе, и в том, как избежать недопонимания и недопонимания.Административный персонал может помочь определить четкие ожидания в отношении административных действий и задач, одновременно помогая новому члену международной группы в общей адаптации исследовательской группы и новой рабочей среде.

Культурно-зависимые рабочие предпочтения, такие как тайм-менеджмент, ориентация на задачи, ориентация на риск, прямота или даже чувство юмора, имеют важное влияние на динамику команды. Некоторые международные ученые считают, что приоритеты, связанные с социализацией (включая взаимодействие между мужчинами и женщинами), отличаются от того, к чему они привыкли [13].Они, скорее всего, почувствуют разницу в мыслях и ценностях и часто будут сталкиваться с проблемами, особенно в отношении к власти. Эти взгляды могут сильно отличаться в зависимости от страны, и вы можете помочь новичкам адаптироваться к принятым в институте правилам.

Чтобы узнать о различных культурных и социальных предпочтениях вашей команды, вы можете начать с того, что спросите их, откуда они и в каких учреждениях они учились и в которых работали. Спросите об их коммуникативных предпочтениях и стилях работы менеджеров, к которым они привыкли при решении задач с администрированием, координации и управления проектами, а также о взаимодействии и управлении всей командой.Вы можете быть тем человеком, к которому они могут обратиться, когда возникают трудности на работе, особенно если им неудобно задавать эти вопросы своим коллегам по лаборатории или другим коллегам. Призовите их быть непредвзятыми и задавать вопросы. Цель состоит в том, чтобы работать над поиском общего понимания и установлением четких ожиданий. В процессе вы можете научиться новому методу или способу выполнения чего-либо, применимого к вашей собственной работе или к команде в целом.

Вы также можете порекомендовать им способы узнать больше о местной культуре.Вы можете рассказать им о местных традициях и праздничных гуляниях. Вы можете посоветовать рестораны, в которых им стоит заглянуть, и новые блюда, которые им стоит попробовать. Вы можете порекомендовать места, где можно послушать местную музыку, или музеи. Погружение в местную культуру — отличный способ адаптироваться к новому сообществу.

Важно ценить культурное разнообразие и понимать различия между людьми, признавая при этом, что эти различия являются ценным активом. Мультикультурализм повышает продуктивность, креативность и вовлеченность сотрудников, а также открывает двери для новых возможностей зачастую неожиданными способами [14,15].Сочетание и совместное создание рабочих процессов и методов может помочь вам и всей команде создать богатую, сбалансированную и комфортную среду. Примите участие в культурном разнообразии вашей исследовательской группы.

Правило 9: Относитесь ко всем справедливо

В исследовательской группе есть люди с очень разными уровнями иерархии, ответственности и потребностей. Административному персоналу обычно назначают уделять больше внимания поддержке запросов и потребностей более старших сотрудников (преподавателей, главных исследователей, старших постдоков и т. Д.).), но тем, кто находится на более ранних этапах карьеры (студенты, технические специалисты, младшие постдоки и т. д.), также нужна поддержка. Независимо от стажа и статуса, каждый член исследовательской группы должен чувствовать, что он / она получает адекватную административную поддержку и справедливое обращение. Не всем им нужен одинаковый уровень поддержки, но качество услуг, которые вы предоставляете всем членам команды, должно быть одинаковым.

Ресурсы административной поддержки не безграничны, поэтому рекомендуется составить список услуг, которые вы можете предложить людям на каждом уровне ответственности, и периодически просматривать его, чтобы вносить необходимые изменения.Не ограничивайте себя этим списком, так как вы всегда хотите искать новые способы расширения и развития своих навыков. Убедитесь, что вы понимаете, что запросы более высокого уровня и срочные вопросы всегда будут иметь приоритет, но вы также будете рассматривать другие запросы. Полезно сообщить людям ожидания и сроки выполнения задачи. Периодически проверяйте каждого члена команды, чтобы узнать, нужна ли им помощь в решении каких-либо задач. Ваша административная поддержка приносит пользу исследовательской группе в целом.

Люди всегда являются самым важным активом, и они должны получать отличное обслуживание. Каждый должен чувствовать, что его вклад в команду и науку важен. Как только они станут выпускниками, они станут послами учебного заведения и вашей работы.

Правило 10: Будьте активным командным игроком и проявите свои уникальные качества

Хотя ваш вклад в исследовательскую группу не является научным, вы играете жизненно важную роль, помогая главному исследователю оптимизировать рабочую динамику группы.Не оставайтесь в тени и не будьте простым наблюдателем. Активно работайте над поиском способов упростить административные процедуры для вашей исследовательской группы. Выскажите свою точку зрения и предложения по улучшению и помогите разработать более эффективные методы. Обсудите со своей исследовательской группой их мысли. Сочетание административной и научной точек зрения при столкновении с проблемами вдохновит вас на поиск творческих решений для поддержки вашей исследовательской группы.

Организации — это не только их миссия, цели, влияние, инфраструктура и политика.Организации во многом определяются типом нанимаемых ими людей, что создает корпоративную культуру. Покажи свои уникальные качества. Позвольте вашей индивидуальности проявиться. Будьте искренними. Каждый, кто занимается исследованиями, ценит характеры, так что будьте собой.

Ваше активное командное отношение и уникальные качества окажут большое положительное влияние на вашу исследовательскую группу, а также на организацию в целом. Гордитесь этим.

Заключение

Специалисты-администраторы делают больше, чем просто помогают.Они являются одной из основ успешных исследований и организаций. У них есть сильные навыки для многозадачности, планирования, организации, обслуживания клиентов и руководства большими группами людей. Они эффективные коммуникаторы и доверенные лица для обработки конфиденциальной информации. Они являются привратниками для руководителей высшего звена и помощниками для всей команды. Они служат мостом к другим отделам и помогают налаживать сотрудничество с другими исследователями и лабораториями. Они берут на себя инициативу и делают то, что им нужно, без предупреждения и могут предвидеть будущие потребности.Их роль в науке постоянно меняется, и они постоянно берут на себя новые задачи. Роль административных профессионалов позволяет ученым сосредоточить свое внимание на науке и меньше отвлекаться на необходимые административные операции. Администраторы исследований являются ценным активом и заслуживают профессионального признания.

Мантра многих профессионалов в области административного управления звучит так: «Нет работы слишком большой или слишком маленькой». Они вносят большой вклад в успех исследований и оказывают сильное влияние на науку.Как сказал Ким Картер, президент SRAI: «В мире простых смертных руководители исследований — супергерои» [16].

Благодарности

Ромина Гарридо — ассистент программы биоинформатики и геномики Центра геномной регуляции (CRG), координатором которой является доктор философии Родерик Гиго. Нана Тамура — ассистент Пьеро Карнинчи, доктор философии, Центр интегративных медицинских наук RIKEN. Касандра А. Троубридж — административный и операционный директор лаборатории Майкла П.Снайдер, доктор философии на факультете генетики Стэнфордской школы медицины Стэнфордского университета. Авторы хотят поблагодарить Родерика, Пьеро и Майка за их безоговорочную поддержку и за создание подходящей среды для написания этой статьи. Авторы также хотели бы поблагодарить Кристин Ардли, доктора философии из Института Броуда Массачусетского технологического института и Гарварда, которая также сыграла ключевую роль с Родериком Гиго в налаживании сотрудничества между двумя авторами.

Ромина Гарридо благодарит CRG за поддержку ее визита в Стэнфорд в 2016 году и в RIKEN в 2018 году.Оба посещения помогли заложить основу для написания этих десяти простых правил.

Авторы выражают благодарность Рут Карбонелл и Бруна Вивес за помощь в рецензировании текста.

Ссылки

1. 1.
   Природа (Ред.) (2018). Исследовательские учреждения должны ставить здоровье лабораторий на первое место. Природа . 2018 Май; 557 (7705): 279–280. Epub 2018 16 мая. Pmid: 29769683
2. 2.
   Ван Норден Р. (2018). Некоторые точные цифры по проблемам научного лидерства. Природа . 2018 Май; 557 (7705): 294–296. Epub 2018 16 мая. Pmid: 29769686
3. 3.
   Гиллард С. (2009). Soft Skills и техническая экспертиза эффективных менеджеров проектов. Проблемы информатизации и информационных технологий . 2009; 6: 723–729. Доступно по адресу: http://iisit.org/Vol6/IISITv6p723-729Gillard599.pdf.
4. 4.
   SkillsYouNeed. (2016). Способы развития мягких навыков [веб-сообщение]. [цитируется 16 июня 2018 г.]. https://www.skillsyouneed.com/rhubarb/develop-soft-skills.html.
5. 5.
   Керридж, Саймон, Скотт, Стефани Ф. (2018) Управление исследований по всему миру. Обзор управления исследованиями, 23 (1). С. 1–34. ISSN 1068-4867. [29 марта 2019 г.]. Доступно по ссылке: https://kar.kent.ac.uk/68543/ Schnoebelen, N. (2018).
6. 6.
   Критическое мышление в процессе принятия решений. Американское общество административных специалистов (ASAP). [цитируется 16 июня 2019 г.]. https://www.asaporg.com/critical-thinking-in-the-decision-making-process.
7. 7.
   Кочча М. (2009). Бюрократизация в государственных исследовательских учреждениях. Минерва . 2009 Март; 47 (1): 31–50. Опубликовано онлайн 24 февраля 2009 г. pmid: 19816535
8. 8.
   Альтметрический. Altmetric [средство отображения веб-сайтов] [цитируется 17 июня 2019 г.]. https://www.altmetric.com/.
9. 9.
   Харрис, Н. (2009). Администратор университета — Получил то, что нужно ?. [цитируется в январе 2009 г.]. https://www.jobs.ac.uk/careers-advice/working-in-higher-education/1249/university-administrator-got-what-it-takes.
10. 10.
    Керридж С. (2019). Есть ли необходимость в официальной квалификации в RMA в Европе? Профессиональное признание руководителей и администраторов исследований (RMA). 2019 Март; Конференция EARMA 2019. https://www.earma.org/wp-content/uploads/2019/05/ARMA-PDF-etc-for-EARMA-2019-final.pdf.
11. 11.
    Керридж С., Скотт С.Ф. (2018). Управление исследований по всему миру. Обзор управления исследованиями . 2018; 23 (1). Доступно по адресу: http: // www.ncura.edu/Portals/0/Docs/RMR/2018/v23_n_1_Kerridge_Scott.pdf.
12. 12.
    Энфилд К.Б. и Трувит Дж. Д. (2008). Цель, состав и функция институционального наблюдательного совета: уравновешивание приоритетов. Респир Уход . 2008 Oct; 53 (10): 1330–6. pmid: 18811996.
13. 13.
    Квок Р. (2018). Как приспособиться к работе, когда вы поступаете в лабораторию за границей. Природа . 2018 23 мая; 557, 599–601. Epub 2018 23 мая. Pmid: 29789744
14. 14.
    Тромпенаарс Ф., И Хэмпден-Тернер К. (2012). На волнах культуры: понимание разнообразия в глобальном бизнесе, 3-е изд. Образование Макгроу-Хилла. 2012 10 января.
15. 15.
    Гальдер, М., Биндер, Дж., Стиллер, Дж., Грегсон, М. (2007). Обзор проблем, с которыми пришлось столкнуться в ходе кросс-культурного исследования. Ноттингемский Трентский университет. https://www.nottingham.ac.uk/sociology/documents/enquire/volume-8.pdf.
16. 16.
    Картер, К. (2019). Вид сверху. В мире обычных смертных администраторы исследований — супергерои [сообщение в блоге SRAI] [цитируется 17 июня 2019 г.].https://www.srainternational.org/blogs/srai-news/2019/05/02/view-from-the-top-in-the-world-of-normal-mortals?utm_source=SRA+International+Communications&utm_campaign= 3673778b02-MAY_CATALYST_NONMEMBERS_2019_05_03 & utm_medium = email & utm_term = 0_dc20401f01-3673778b02-520720629.

Управленческих органов: их структура и полномочия

5.1 Административные органы: их структура и полномочия

Цели обучения

1. Объясните, почему у нас есть федеральные органы управления.
2. Объясните разницу между органами исполнительной власти и независимыми агентствами.
3. Опишите конституционный вопрос, который ставит под вопрос, могут ли административные органы иметь право устанавливать обязательные к исполнению правила, влияющие на бизнес.

Зачем нужны административные органы?

Конституция США упоминает только три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную (статьи I, II и III).В Конституции нет упоминания об агентствах, хотя федеральные агентства иногда называют «четвертой ветвью власти». Верховный суд признал легитимность федеральных административных органов. Правительственные единицы штата или штата, обладающие специальными знаниями и полномочиями в определенной области экономики. устанавливать правила, имеющие такую ​​же обязательную силу, что и законодательные акты Конгресса.

Большинство комментаторов отмечают, что наличие агентств, наделенных полномочиями по установлению правил, является практической необходимостью: (1) Конгресс не имеет опыта или преемственности для развития специализированных знаний в различных областях (например,г., связь, окружающая среда, авиация). (2) В связи с этим для Конгресса имеет смысл изложить широкое законодательное руководство агентству и делегировать ему полномочия предлагать правила, которые способствуют достижению уставных целей. (3) Пока Конгресс делает это руководство по делегированию достаточно ясным, он не является делегированием ненадлежащим образом. Если руководящие принципы Конгресса слишком расплывчаты или неопределенны, он (по сути) передает свои конституционные полномочия какой-то другой группе, а этого он сделать не может.

Зачем вообще регулировать экономику?

Рынок часто не работает должным образом, как часто отмечают экономисты.Монополии, например, возникают естественным образом, но не всегда желательны. Чтобы исправить это, необходим хорошо продуманный и объективно применяемый закон о конкуренции (то, что в США называется антимонопольным законодательством).

Отрицательные внешние эффекты также должны быть «исправлены». Например, как мы видим в деликтном праве (глава 7 «Введение в закон о правонарушениях»), люди и коммерческие организации часто совершают действия, которые накладывают издержки (убытки) на других, и правовая система будет пытаться — путем присуждения компенсации за ущерб — внести справедливые корректировки.С точки зрения идеальных условий для свободного рынка, рассматривайте деликтное право как попытку правовой системы компенсировать негативные внешние эффекты: те издержки, которые возлагаются на людей, которые добровольно не согласились нести эти издержки.

Что касается свободы входа на рынок и выхода с него, то конституционные гарантии равной защиты США могут помешать местным, государственным и федеральным правительствам вводить дискриминационные правила для торговли, которые не позволили бы меньшинствам, женщинам и геям в полной мере участвовать в бизнесе.Например, если в небольшом городке Ксенофобия, штат Колорадо, будет принят закон, требующий, чтобы все владельцы бизнеса и их сотрудники были христианами, гетеросексуалами и состояли в браке, пункт о равной защите (а также многочисленные законы штата и федеральные законы о равных возможностях трудоустройства) будут предоставить истцам право обращаться в суд и признать закон неконституционным.

Зная, что информация — это сила, мы увидим множество законов, вводимых регулирующими органами, которые стремятся уравнять игровое поле экономической конкуренции, требуя раскрытия наиболее важной информации для потребителей (законы о защите прав потребителей), инвесторов (законы о ценных бумагах) и граждан. (е.g., законы об инвентаризации выбросов токсичных веществ в законе об окружающей среде).

Идеальные условия для свободного рынка

1. Есть много покупателей и много продавцов, и ни один из них не имеет значительной доли рынка.
2. Все покупатели и продавцы на рынке могут свободно входить на рынок или покидать его.
3. Все покупатели и все продавцы имеют полное и безупречное знание того, чем занимаются другие покупатели и продавцы, включая знание цен, количества и качества всех товаров, которые покупаются или продаются.
4. Товары, продаваемые на рынке, достаточно похожи друг на друга, поэтому участники не имеют четких предпочтений относительно того, с каким продавцом или покупателем они имеют дело.
5. Затраты и выгоды от производства или использования товаров, которые обмениваются на рынке, несут только те, кто покупает или продает эти товары, а не третьи стороны или люди, «внешние» по отношению к рыночной сделке. (То есть нет никаких «внешних эффектов».)
6. Все покупатели и продавцы стремятся максимизировать полезность; Каждый участник рынка старается получить как можно больше за как можно меньше.
7. Нет партий, учреждений или правительственных единиц, регулирующих цены, количество или качество каких-либо товаров, покупаемых и продаваемых на рынке.

Короче говоря, необходимы некоторые формы законодательства и регулирования, чтобы противостоять тенденции к консолидации экономической власти и дискриминационному отношению к определенным лицам и группам, а также настаивать на том, чтобы люди и компании убирали свои собственные беспорядки и не скрывали информацию, которая дала бы возможность делать добровольный выбор. на свободном рынке.

Но есть и дополнительные причины для регулирования. Например, в экономических системах вполне вероятно возникновение естественных монополий. Именно здесь одна фирма может наиболее эффективно поставлять все товары или услуги. Например, наличие дублирующих (или трехкратных) систем для подачи электроэнергии было бы неэффективным, поэтому в большинстве штатов есть комиссия по коммунальным предприятиям, которая определяет как цену, так и качество услуг. Это прямое регулирование.

Иногда может возникнуть разрушительная конкуренция, если нет регулирования.Банковское дело и страхование — хорошие тому примеры. Без государственного регулирования банков (установления стандартов и методов) открытая и жесткая конкуренция приведет к повсеместным банкротствам банков. Это подорвет доверие общества к банкам и бизнесу в целом. Однако текущая ситуация (около 2011 г.) шести крупных банков, которые «слишком велики, чтобы обанкротиться», является примером деструктивной неконкурентоспособности .

Другие недостатки рынка могут потребовать регулирования. Например, необходимо регулировать частоты для общественного вещания на радио, телевидении и других беспроводных передачах (для полиции, пожарной охраны, национальной обороны и т. Д.).). Многие экономисты также причисляют адекватное предложение общественных благ к чему-то, что должно создаваться государством. Сам по себе, например, рынок не может предоставить такие общественные блага, как образование, система автомобильных дорог, маяки, вооруженные силы для обороны.

Настоящий капитализм laissez-faire — рынок, свободный от какого-либо регулирования — не будет пытаться бороться с несовершенством рынка, а также позволит людям свободно выбирать продукты, услуги и другие механизмы, которые исторически считались социально неприемлемыми.Это будет включать заключение подлежащих принудительному исполнению контрактов на продажу и покупку людей (рабство), сексуальные услуги, «уличные наркотики», такие как героин или крэк-кокаин, голосование за государственные должности, оценки по этому курсу коммерческого права и даже брачное партнерство.

Таким образом, свободный рынок в реальных условиях — а не в теории — состоит из торговли, юридически ограниченной тем, что является экономически желательным, а также тем, что желательно для общества. Цели государственной политики в социальной сфере включают обеспечение равных возможностей в сфере занятости, защиту сотрудников от нездоровой или небезопасной рабочей среды, сохранение качества окружающей среды и ресурсов и защиту потребителей от небезопасных продуктов.Иногда эти цели достигаются путем предоставления отдельным лицам установленных законом прав, которые можно использовать при подаче жалобы (например, Раздел VII Закона о гражданских правах 1964 года, о дискриминации при приеме на работу), а иногда они достигаются путем создания агентств с правом на расследование и контролировать и обеспечивать соблюдение статутного законодательства и нормативных актов, созданных для обеспечения соблюдения такого закона (например, Агентство по охране окружающей среды для возбуждения иска против компании, загрязняющей окружающую среду).

История федеральных агентств

Посредством статьи о торговле в Конституции США Конгресс имеет право регулировать торговлю между штатами и иностранными государствами.Поэтому первое федеральное агентство занималось грузовыми и железными дорогами, буквально устанавливая правила дорожного движения для межгосударственной торговли. Первое федеральное агентство, Комиссия по торговле между штатами (ICC), было создано в 1887 году. Конгресс делегировал ICC полномочия по обеспечению соблюдения федеральных законов против дискриминации в отношении железнодорожных тарифов и другой несправедливой практики ценообразования. К началу этого века ICC получил право устанавливать ставки. Однако с 1970-х по 1995 год Конгресс принял меры по дерегулированию, и ICC был официально упразднен в 1995 году, а его полномочия были переданы Совету по наземному транспорту.

Начиная с Федеральной торговой комиссии (FTC) в 1914 году, Конгресс создал множество других агентств, многие из которых являются известными деятелями в американском правительстве. Сегодня более восьмидесяти пяти федеральных агентств обладают юрисдикцией по регулированию той или иной формы частной деятельности. Большинство из них было создано с 1930 года, а более трети — с 1960 года. Аналогичный рост произошел на государственном уровне. В большинстве штатов сейчас есть десятки регулирующих органов, многие из которых частично совпадают с федеральными органами.

Классификация агентств

Независимые агентства отличаются от федеральных органов исполнительной власти и других органов исполнительной власти своими структурными и функциональными характеристиками. В большинстве исполнительных отделов есть один директор, администратор или секретарь, назначаемый президентом США. Независимые агентства почти всегда имеют комиссию или правление, состоящее из пяти-семи членов, которые разделяют власть над агентством. Президент назначает членов комиссии или правление при условии утверждения Сенатом, но они часто работают в шахматном порядке и часто на более длительные сроки, чем обычный четырехлетний президентский срок.Их нельзя удалить, кроме «уважительной причины». Это означает, что большинству президентов не удастся назначить всех членов данного независимого агентства. Большинство независимых агентств имеют законное требование о двухпартийном членстве в комиссии, поэтому президент не может просто заполнять вакансии членами своей собственной политической партии.

Помимо ICC и FTC, основными независимыми агентствами являются Федеральная комиссия по связи (1934 г.), Комиссия по ценным бумагам и биржам (1934 г.), Национальный совет по трудовым отношениям (1935 г.) и Агентство по охране окружающей среды (1970 г.).См. Примечание 5.4 «Идеальные условия для свободного рынка» на боковой панели.

Напротив, члены агентств исполнительной власти служат по воле президента и поэтому гораздо более поддаются политическому контролю. Одним из следствий этого различия является то, что правила, которые публикуются независимыми агентствами, не могут быть пересмотрены президентом или его персоналом — только Конгресс может напрямую отменять их — в то время как Белый дом или должностные лица в различных департаментах кабинета могут контролировать работу содержащихся внутри них (если Конгресс специально не отрицает власть).

Полномочия агентств

Агентства обладают множеством полномочий. Многие из первоначальных законодательных актов, которые их создали, например, Закон о федеральной связи, наделили их полномочиями по лицензированию. Ни одна из сторон не может заниматься производственной деятельностью, предусмотренной законом, без предварительной лицензии агентства — например, ни одно коммунальное предприятие не может запустить атомную электростанцию ​​без предварительного одобрения Комиссии по ядерному регулированию. В последние годы движение к дерегулированию экономики привело к уменьшению некоторых лицензионных полномочий.Многие агентства также имеют право устанавливать ставки, взимаемые компаниями, находящимися в юрисдикции агентства. Наконец, агентства могут регулировать деловую практику. FTC обладает общей юрисдикцией в отношении всего бизнеса в сфере межгосударственной торговли для отслеживания и искоренения «недобросовестных действий» и «практики обмана». Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) наблюдает за выпуском корпоративных ценных бумаг и других инвестиций и следит за практикой фондовых бирж.

В отличие от судов, административные органы несут ответственность за выполнение определенного задания или достижение цели или набора задач.Они не должны оставаться нейтральными по различным вопросам дня; они должны действовать. Им предоставлены законодательные полномочия, потому что в обществе, которое становится все более сложным, Конгресс не знает, как принимать законы с необходимыми деталями, и у него не было бы времени обратиться ко всем слоям общества, даже если бы он попытался. Именно потому, что они должны делать то, что не могут делать общие законодательные органы, агентства являются специализированными органами. Благодаря многолетнему опыту решения аналогичных проблем они накапливают знания, которые они могут применять для выполнения своих уставных обязанностей.

Во всех административных учреждениях есть два разных персонала. Руководители, будь то единый администратор или коллегиальный комитет уполномоченных, являются политическими назначенцами и служат в течение относительно ограниченного срока. Под ними более или менее постоянный штат — бюрократия. Большая часть политики формируется на уровне персонала, потому что эти сотрудники существенно контролируют сбор фактов и представление данных и аргументов членам комиссии, которые обладают высшей властью в агентствах.

Конституция и агентства

Конгресс может создать агентство посредством законодательства. Когда Конгресс дает полномочия агентству, закон известен как разрешающий акт. Законодательный акт, который устанавливает полномочия агентства в определенной области экономики. Концепция, согласно которой Конгресс может делегировать полномочия агентству, известна как доктрина делегирования. В соответствии с конституционным правом доктрина делегирования заявляет, что агентство может осуществлять только те полномочия, которые ему делегированы конституционным органом.. Обычно у агентства есть все три вида власти: исполнительная, законодательная и судебная. (То есть агентство может устанавливать правила, которым должен соответствовать бизнес, проводить расследование и преследовать их в судебном порядке, а также проводить административные слушания по поводу нарушений этих правил. По сути, они являются разработчиками правил, прокурорами и судьями.) агентства обладают всеми тремя типами правительственных полномочий, важные конституционные вопросы были заданы, когда Конгресс впервые создал их. Самый важный вопрос заключался в том, отказывается ли Конгресс от своей законодательной власти.Было ли нарушено разделение властей, если агентства имели право устанавливать правила, эквивалентные законодательным актам?

В 1935 году в деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов Верховный суд отменил Закон о восстановлении национальной промышленности на том основании, что делегирование полномочий Конгрессом было слишком широким. В соответствии с законом отраслевым торговым группам было предоставлено право разработать кодекс честной конкуренции для всей отрасли, и эти кодексы стали законом, если они были одобрены президентом.Не было создано административного органа для тщательной проверки аргументов в пользу конкретного кода, разработки доказательств или тестирования одной версии кода на сравнении с другой. Таким образом, передача Конгрессом всех своих законодательных полномочий какому-либо агентству была неконституционной. В более поздних решениях было разъяснено, что Конгресс может делегировать некоторые из своих законодательных полномочий, но только в том случае, если делегирование полномочий не будет чрезмерно широким.

Тем не менее, некоторые разрешительные акты Конгресса очень широки, например, разрешающее законодательство для Управления по безопасности и гигиене труда (OSHA), которое наделено полномочиями устанавливать правила, обеспечивающие безопасные и здоровые условия труда на рабочих местах в США.Такая широкая инициатива дает OSHA значительную свободу действий. Но, как отмечено в Разделе 5.2 «Контролирующие административные агентства», существует как исполнительный, так и судебный контроль над деятельностью административных агентств, а также постоянный контроль со стороны Конгресса посредством финансирования и постоянного надзора за агентствами, как в ходе слушаний, так и посредством последующих поправок к закону.

Key Takeaway

Конгресс создает административные агентства посредством разрешительных актов.В этих актах Конгресс должен делегировать полномочия, давая агентству какое-то указание в отношении того, что оно хочет, чтобы оно делало. Агентствам обычно предоставляются широкие полномочия по расследованию, установлению стандартов (обнародованию правил) и обеспечению соблюдения этих стандартов. Большинство агентств являются агентствами исполнительной власти, но некоторые из них независимы.

Упражнения

1. Объясните, почему Конгрессу необходимо делегировать нормотворческие полномочия специализированному агентству.
2. Объясните, почему существует необходимость во вмешательстве в рынок посредством законов или нормативных актов.

Навыков эффективного администратора

Хотя отбор и подготовка хороших администраторов широко признаны одной из самых насущных проблем американской промышленности, среди руководителей и преподавателей на удивление мало единого мнения о том, что делает хорошего администратора. Программы повышения квалификации руководителей некоторых ведущих корпораций и колледжей страны отражают огромное разнообразие целей.

В основе этого различия лежит стремление отрасли найти черты или атрибуты, которые объективно определят «идеального руководителя», способного эффективно справиться с любой проблемой в любой организации.Как недавно заметил один обозреватель промышленности США:

«Предположение о существовании исполнительного типа широко или открыто, либо неявно принимается. Тем не менее, любой руководитель, по-видимому, знает, что компании нужны самые разные менеджеры для разных уровней должностей. Качества, наиболее необходимые начальнику цеха, скорее всего, будут совершенно отличаться от тех, которые необходимы вице-президенту-координирующему производственному процессу. Литература по развитию руководителей изобилует попытками определить качества, необходимые руководителям, и сами по себе они кажутся вполне рациональными.Мало кто, например, будет оспаривать тот факт, что топ-менеджеру нужны здравый смысл, способность принимать решения, способность завоевывать уважение других и все другие заезженные фразы, которые может упомянуть любой менеджер. Но стоит только взглянуть на успешных менеджеров в любой компании, чтобы увидеть, насколько сильно их конкретные качества отличаются от любого идеального списка управленческих добродетелей ». ¹

Тем не менее, этот поиск стереотипа руководителя стал настолько интенсивным, что многие компании, концентрируясь на определенных чертах или качествах, рискуют потерять из виду свою настоящую заботу: чего может достичь мужчина .

Цель данной статьи — предложить более полезный подход к выбору и развитию администраторов. Этот подход основан не на том, что хорошие руководители являются (их врожденные черты и характеристики), а скорее на том, что они делают, (виды навыков, которые они демонстрируют при эффективном выполнении своей работы). Как здесь используется, навык подразумевает способность, которая может быть развита, не обязательно врожденная, и которая проявляется в производительности, а не только в потенциале.Итак, главным критерием умения должны быть эффективные действия в различных условиях.

Этот подход предполагает, что эффективное администрирование опирается на три основных развиваемых навыка , которые устраняют необходимость в выявлении конкретных черт и могут предоставить полезный способ взглянуть на административный процесс и понять его. Этот подход является результатом непосредственного наблюдения за руководителями за работой в сочетании с изучением текущих полевых исследований в области управления.

В следующих разделах будет предпринята попытка определить и продемонстрировать, что собой представляют эти три навыка; предположить, что относительная важность трех навыков зависит от уровня административной ответственности; представить некоторые из последствий этого изменения для отбора, обучения и продвижения руководителей; и предложить способы развития этих навыков.

Подход с тремя навыками

Здесь предполагается, что администратор — это тот, кто (а) направляет деятельность других лиц и (б) берет на себя ответственность за достижение определенных целей посредством этих усилий.В рамках этого определения успешное администрирование, по-видимому, основывается на трех основных навыках, которые мы назовем техническими, человеческими, и концептуальными . Было бы нереалистично утверждать, что эти навыки не взаимосвязаны, тем не менее, может быть действительно полезно изучить каждый из них по отдельности и развить их независимо.

Технические навыки

В данном контексте технические навыки подразумевают понимание и умение выполнять определенный вид деятельности, в частности, такой, который включает методы, процессы, процедуры или приемы.Нам относительно легко визуализировать технические навыки хирурга, музыканта, бухгалтера или инженера, когда каждый выполняет свою особую функцию. Технические навыки включают в себя специализированные знания, аналитические способности в рамках этой специальности и способность использовать инструменты и методы конкретной дисциплины.

Из трех навыков, описанных в этой статье, технические навыки, пожалуй, наиболее известны, потому что они наиболее конкретны и потому, что в наш век специализации это навык, который требуется наибольшему количеству людей.Большинство наших программ профессионального обучения и обучения на рабочем месте в значительной степени связано с развитием этих специализированных технических навыков.

Человеческое мастерство

В данном контексте человеческие навыки — это способность руководителя эффективно работать как член группы и создавать совместные усилия в команде, которую он возглавляет. Поскольку технический навык в первую очередь связан с работой с «вещами» (процессами или физическими объектами), так человеческий навык в первую очередь связан с работой с людьми.Этот навык проявляется в том, как индивид воспринимает (и распознает восприятие) своих начальников, равных и подчиненных, а также в том, как он ведет себя впоследствии.

Человек с высокоразвитыми человеческими навыками осознает свои собственные взгляды, предположения и убеждения о других людях и группах; он способен видеть полезность и ограниченность этих чувств. Принимая существование точек зрения, восприятия и убеждений, отличных от его собственных, он умеет понимать, что на самом деле подразумевают другие под своими словами и поведением.Он одинаково искусен в том, чтобы сообщать другим, в их собственном контексте, то, что он подразумевает под своим поведением .

Такой человек работает над созданием атмосферы одобрения и безопасности, в которой подчиненные могут свободно выражать свое мнение, не опасаясь осуждения или насмешек, побуждая их участвовать в планировании и выполнении тех вещей, которые непосредственно на них влияют. Он достаточно чувствителен к потребностям и мотивам других в своей организации, чтобы судить о возможных реакциях и результатах различных действий, которые он может предпринять.Обладая этой чувствительностью, он может и желает действовать таким образом, чтобы принимать во внимание это восприятие другими.

Настоящее умение работать с другими должно стать естественной, непрерывной деятельностью, поскольку требует чувствительности не только при принятии решений, но и в повседневном поведении человека. Человеческие навыки не могут быть «когда-нибудь». Техники нельзя применять случайным образом, а также нельзя надевать или снимать личностные черты, как пальто. Поскольку все, что руководитель говорит и делает (или оставляет невысказанным или невысказанным), оказывает влияние на его сотрудников, его истинное «я» со временем проявится.Таким образом, чтобы быть эффективным, этот навык должен естественно развиваться и бессознательно, а также последовательно демонстрироваться в каждом действии человека. Он должен стать неотъемлемой частью всего его существа.

Поскольку человеческие навыки являются жизненно важной частью всего, что делает администратор, примеры неадекватных человеческих навыков описать легче, чем высококвалифицированные действия. Возможно, рассмотрение реальной ситуации поможет прояснить, в чем дело:

Когда новый конвейер был установлен на обувной фабрике, где рабочие раньше могли свободно определять свою скорость работы, начальник производства попросил инженера-технолога, спроектировавшего конвейер, выполнять обязанности мастера, хотя квалифицированный мастер имелся.Инженер, подчинявшийся непосредственно начальнику производства, возражал, но под давлением согласился принять эту работу «до тех пор, пока не будет найден подходящий прораб», хотя эта работа была более низкого статуса, чем его нынешняя. Затем состоялся этот разговор:

Начальник производства: «У меня большой опыт работы с конвейерами. Я хочу, чтобы этот конвейер работал все время, кроме периодов отдыха, и я хочу, чтобы он шел на максимальной скорости. Заставьте этих людей думать о 2 парах обуви в минуту, 70 дюжинах пар в день, 350 дюжинах пар в неделю.Все они опытные операторы, выполняющие свою индивидуальную работу, и вопрос лишь в том, чтобы заставить их выполнять свою работу немного по-другому. Я хочу, чтобы вы сделали базовую ставку 250 дюжин пар в неделю на работу! » [Базовая ставка была установлена ​​на уровне чуть менее 75% от максимальной мощности. Эта базовая ставка была на 50% выше, чем при старой системе.]

Инженер: «Если я буду мастером конвейерной установки, я хочу делать все по-своему. Я работал с конвейерами, и я не согласен с вами в том, чтобы сначала приучить людей к конвейеру, движущемуся на максимальной скорости.

Эти люди никогда не видели конвейера. Вы их напугаете. Я хотел бы запустить конвейер на одну треть скорости в течение пары недель, а затем постепенно увеличивать скорость.

«Я думаю, нам следует обсудить установление базовой ставки [производственной квоты до поощрительного бонуса] на ежедневной, а не еженедельной основе. [Ранее работники получали оплату на ежедневной сдельной основе.]

«Я бы также предложил установить дневную базовую ставку на уровне 45 или даже 40 пар дюжин. Вы должны установить достаточно низкую базовую ставку, чтобы они могли зарабатывать.Как только они узнают, что могут сделать базовую ставку, они займутся бонусом ».

Начальник производства: «Вы делаете это по-своему на скорости; но помните, что важны только результаты. По базовой ставке я с вами не обсуждаю; Я говорю вам, чтобы 250 дюжин пар в неделю работали. Мне не нужна дневная базовая ставка «. ²

Вот ситуация, в которой руководитель производства был настолько озабочен получением физического объема производства, что не обращал внимания на людей, через которых этот объем производства должен был быть достигнут.Во-первых, обратите внимание на то, что он назначил инженера, спроектировавшего установку, мастером, очевидно, надеясь заставить инженера оправдать свою конструкцию, производя максимальную мощность. Однако руководитель производства не обращал внимания на (а) то, как инженер воспринял это назначение, как понижение в должности, и (б) необходимость того, чтобы инженер мог контролировать переменные, если он должен был нести ответственность за максимальную производительность. Вместо этого руководитель производства ввел производственный стандарт и отказался вносить какие-либо изменения в рабочую ситуацию.

Более того, хотя это была радикально новая ситуация для операторов, менеджер по производству ожидал, что они сразу же произведут продукцию, значительно превышающую их предыдущую производительность — даже несмотря на то, что операторы должны были справиться с незнакомой производственной системой, операторы никогда не работали вместе как До этого операторы и их новый бригадир никогда раньше не работали вместе, и бригадир не был согласен с производственными целями или стандартами. Игнорируя все эти человеческие факторы, руководитель производства не только поставил инженера в чрезвычайно трудную рабочую ситуацию, но и, отказавшись позволить инженеру «вести собственное шоу», препятствовал принятию на себя ответственности, на которую он надеялся при выполнении назначение.

В этих обстоятельствах легко понять, как отношения между этими двумя мужчинами быстро ухудшились, и как производство после двух месяцев работы было всего 125 дюжин пар в неделю (всего 75% от того, что было произведено в условиях старая система).

Концептуальный навык

Как здесь используется, концептуальные навыки включают способность видеть предприятие в целом; он включает в себя признание того, как различные функции организации зависят друг от друга и как изменения в одной части влияют на все остальные; и он распространяется на визуализацию отношения отдельного бизнеса к отрасли, сообществу и политическим, социальным и экономическим силам нации в целом.Признавая эти отношения и воспринимая важные элементы в любой ситуации, администратор должен иметь возможность действовать таким образом, чтобы способствовать общему благосостоянию всей организации.

Следовательно, успех любого решения зависит от концептуального мастерства людей, которые принимают решение, и тех, кто претворяет его в жизнь. Когда, например, вносятся важные изменения в маркетинговую политику, крайне важно учитывать их влияние на производство, контроль, финансы, исследования и вовлеченных людей.И это остается критически важным вплоть до последнего руководителя, который должен реализовать новую политику. Если каждый руководитель осознает общие взаимоотношения и значение изменения, он почти наверняка будет более эффективным в управлении им. Следовательно, шансы на успех значительно увеличиваются.

Не только эффективная координация различных частей бизнеса зависит от концептуальных навыков задействованных администраторов, но также и все будущее направление и тон организации.Отношения высшего руководства окрашивают весь характер реакции организации и определяют «корпоративную личность», которая отличает способы ведения бизнеса одной компании от методов другой. Такое отношение является отражением концептуальных навыков администратора (называемых некоторыми его «творческими способностями» — того, как он воспринимает направление, в котором должен расти бизнес, и реагирует на него, цели и политику компании, а также интересы акционеров и сотрудников.

Концептуальный навык, как определено выше, — это то, что Честер И.Барнард, бывший президент New Jersey Bell Telephone Company, имеет в виду, когда говорит: «… существенным аспектом [исполнительного] процесса является восприятие организации в целом и всей ситуации, имеющей отношение к ней». ³ Примеры неадекватных концептуальных навыков повсюду. Вот один экземпляр:

В крупной производственной компании, имеющей давнюю традицию работы по типу рабочих цехов, основная ответственность за производственный контроль была возложена на мастеров и других руководителей более низкого уровня.Операции «деревенского» типа с небольшими рабочими группами и неформальными организациями были правилом. Обильный приток заказов после Второй мировой войны утроил нормальные производственные требования и обременил всю производственную организацию. На этом этапе к работе был привлечен новый менеджер по производству извне компании, который установил широкий спектр средств контроля и формализовал всю операционную структуру.

Пока продолжался бум спроса, сотрудники прилагали все усилия, чтобы соответствовать новым процедурам и новым условиям.Но когда спрос упал до довоенного уровня, возникли серьезные проблемы в трудовых отношениях, возникли трения между руководителями отделов, и компания оказалась обременена тяжелыми косвенными затратами на рабочую силу. Руководство стремилось восстановить свои старые процедуры; он уволил начальника производства и снова попытался наделить бригадиров более широкими полномочиями. Однако за четыре года формализованного контроля мастера отошли от своей старой практики, многие покинули компанию, а адекватные замены так и не были разработаны.Без сильного руководства бригадира традиционные рабочие цеха оказались дорогостоящими и неэффективными.

В этом случае, когда были введены новый производственный контроль и формализованные организации, руководство не предвидело последствий этого действия в случае будущего сокращения бизнеса. Позже, когда условия изменились и возникла необходимость сократить объем операций, руководство снова не смогло осознать последствия своих действий и вернулось к старым процедурам, которые в данных обстоятельствах больше не подходили.Это усугубленное концептуальное несоответствие и привело к тому, что компания оказалась в невыгодном положении с точки зрения конкуренции.

Поскольку общий успех компании зависит от концептуального мастерства ее руководителей в выработке и выполнении политических решений, этот навык является объединяющим, координирующим компонентом административного процесса и имеет неоспоримое всеобщее значение.

Относительная важность

Мы можем заметить, что в самом реальном смысле концептуальные навыки включают рассмотрение как технических, так и человеческих аспектов организации.Тем не менее, концепция навыка , как способности воплощать знания в действия, должна позволить различать три навыка выполнения технических действий (технические навыки), понимания и мотивации отдельных лиц и групп (человеческие навыки), а также координации и объединение всех видов деятельности и интересов организации для достижения общей цели (концептуальный навык).

Такое разделение эффективного администрирования на три основных навыка полезно в первую очередь для целей анализа.На практике эти навыки настолько тесно взаимосвязаны, что трудно определить, где заканчивается одно и начинается другое. Однако тот факт, что навыки взаимосвязаны, не означает, что мы не можем получить какую-то ценность, рассматривая их по отдельности или меняя их акценты. В игре в гольф действия рук, запястий, бедер, плеч, рук и головы взаимосвязаны; тем не менее, для улучшения своего замаха часто бывает полезно поработать над одним из этих элементов по отдельности. Кроме того, в разных игровых условиях относительная важность этих элементов различается.Точно так же, хотя все три важны на каждом уровне администрирования, технические, человеческие и концептуальные навыки администратора различаются по относительной важности на разных уровнях ответственности.

На нижних уровнях

Технические навыки — залог многих достижений современной промышленности. Незаменим для эффективной работы. Тем не менее, это имеет наибольшее значение на нижних уровнях управления. По мере того как администратор уходит все дальше и дальше от реальной физической работы, потребность в технических навыках становится менее важной, при условии, что у него есть опытные подчиненные, которые могут помочь им решить свои проблемы.На вершине технические навыки могут практически отсутствовать, и руководитель все еще может работать эффективно, если его человеческие и концептуальные навыки высокоразвиты. Например:

В одной крупной компании, производящей капитальные товары, контролеру пришлось заменить вице-президента по производству, который внезапно серьезно заболел. Контроллер не имел предыдущего производственного опыта, но он проработал в компании более 20 лет и хорошо знал многих ключевого производственного персонала.Создав консультативный персонал и делегировав необычный объем полномочий руководителям своих отделов, он смог посвятить себя координации различных функций. Тем самым он создал высокоэффективную команду. Результатом стали более низкие затраты, большая производительность и более высокий моральный дух, чем когда-либо испытывало производственное подразделение. Руководство сделало ставку на то, что способность этого человека работать с людьми важнее, чем отсутствие у него технического производственного опыта, и игра окупилась.

Другие примеры очевидны повсюду. Все мы знакомы с теми «профессиональными менеджерами», которые становятся прототипами нашего современного мира руководителей. Эти люди легко и без видимой потери эффективности переходят из одной отрасли в другую. Их человеческие и концептуальные навыки, кажется, компенсируют незнание технических аспектов новой работы.

На каждом уровне

Человеческие навыки, способность работать с другими важны для эффективного управления на всех уровнях.Одно недавнее исследование показало, что человеческие навыки имеют первостепенное значение на уровне бригадира, указав, что основная функция бригадира как администратора заключается в обеспечении сотрудничества людей в рабочей группе. ⁴ Другое исследование подтверждает этот вывод и распространяет его на группу среднего менеджмента, добавляя, что администратор должен в первую очередь заботиться об облегчении коммуникации в организации. ⁵ И еще одно исследование, касающееся в первую очередь высшего руководства, подчеркивает необходимость самосознания и восприимчивости к человеческим отношениям со стороны руководителей на этом уровне. ⁶ Эти результаты указывают на то, что человеческие навыки имеют большое значение на всех уровнях, но обратите внимание на разницу в акцентах.

Человеческие навыки кажутся наиболее важными на более низких уровнях, где количество прямых контактов между администраторами и подчиненными больше всего. По мере того, как мы поднимаемся все выше и выше в административных эшелонах, количество и частота этих личных контактов уменьшаются, и потребность в человеческих навыках становится пропорционально, хотя, вероятно, не полностью, меньше.В то же время концептуальные навыки становятся все более важными в связи с необходимостью принятия политических решений и широкомасштабных действий. Тогда человеческие навыки общения с людьми становятся подчиненными концептуальному умению объединять групповые интересы и действия в единое целое.

Фактически, недавнее исследование профессора Криса Аргириса из Йельского университета дало нам пример чрезвычайно эффективного менеджера завода, который, хотя и обладал небольшими человеческими навыками, как здесь определено здесь, тем не менее, был очень успешным:

Этот менеджер, глава в значительной степени автономного подразделения, сделал своих руководителей под влиянием своей сильной личности и оказываемого им «давления» в большую зависимость от него в отношении большей части их «вознаграждений, штрафов, полномочий, увековечения, общения, и идентификация.”

В результате руководители большую часть своего времени проводили, соревнуясь друг с другом в пользу менеджера. Они говорили ему только то, что, по их мнению, он хотел услышать, и потратили много времени, пытаясь выяснить его желания. Они зависели от него в постановке их целей и в том, чтобы показать им, как их достичь. Поскольку менеджер был непоследовательным и непредсказуемым в своем поведении, руководители не были уверены в себе и постоянно участвовали в межведомственных склоках, которые они пытались скрыть от менеджера.

Очевидно, человеческих навыков, как здесь определено, не хватало. Тем не менее, по оценке своего начальства и по его результатам в повышении эффективности, прибыли и морального духа, этот менеджер был чрезвычайно эффективным. Профессор Аргирис предполагает, что сотрудники в современных промышленных организациях, как правило, имеют «встроенное» чувство зависимости от начальства, которое способные и бдительные люди могут использовать в своих интересах. ⁷

В контексте подхода, основанного на трех навыках, кажется, что этот менеджер смог извлечь выгоду из этой зависимости, потому что он осознал взаимосвязь всех видов деятельности под его контролем, идентифицировал себя с организацией и сублимировал индивидуальные интересы своих подчиненных. к его интерес (организации), реалистично поставил свои цели и показал своим подчиненным, как их достичь.Это может показаться прекрасным примером ситуации, в которой сильные концептуальные навыки с лихвой компенсируют недостаток человеческих навыков.

На верхнем уровне

Концептуальный навык, как указывалось в предыдущих разделах, становится все более важным на более ответственных руководящих должностях, где его эффекты максимальны и легче всего наблюдаются. Фактически, результаты недавних исследований приводят к выводу, что на высшем уровне управления этот концептуальный навык становится самой важной способностью из всех.Как сказал Герман В. Стейнкраус, президент компании Bridgeport Brass:

«Один из самых важных уроков, которые я извлек на этой должности [на посту президента], — это важность координации различных отделов в эффективную команду и, во-вторых, признание смещения акцента время от времени на относительную важность различных отделов к бизнесу ». ⁸

Таким образом, кажется, что на более низких уровнях административной ответственности основная потребность заключается в технических и человеческих навыках.На более высоких уровнях технические навыки становятся относительно менее важными, в то время как потребность в концептуальных навыках быстро возрастает. На высшем уровне организации концептуальные навыки становятся наиболее важным навыком для успешного управления. Исполнительному директору может не хватать технических или человеческих навыков, и он по-прежнему будет эффективным, если у него есть подчиненные, обладающие сильными способностями в этих направлениях. Но если его концептуальные навыки слабы, успех всей организации может быть поставлен под угрозу.

Последствия для действий

Этот подход, основанный на трех навыках, подразумевает, что значительные выгоды могут быть получены в результате пересмотра целей программ повышения квалификации руководителей, пересмотра распределения руководителей в организациях и пересмотра процедур тестирования и отбора потенциальных руководителей.

Исполнительная разработка

Многие программы повышения квалификации руководителей могут не дать удовлетворительных результатов из-за их неспособности стимулировать рост этих административных навыков. Программы, которые концентрируются на простом предоставлении информации или культивировании определенных качеств, могут показаться в значительной степени непродуктивными для повышения административных навыков кандидатов.

Строго информативная программа была недавно описана мне одним из служащих и директором крупной корпорации, который отвечал за деятельность по развитию руководителей в своей компании, а именно:

«Мы стараемся каждый месяц собирать многообещающих молодых людей вместе с некоторыми из наших руководителей на регулярных встречах.Затем мы даем молодым ребятам возможность задать вопросы, чтобы они узнали об истории компании и о том, как и почему мы делали что-то в прошлом ».

Неудивительно, что ни руководители высшего звена, ни молодые люди не чувствовали, что эта программа улучшает их административные способности.

Бесполезность стремления к определенным качествам становится очевидной, если мы рассмотрим реакцию администратора в различных ситуациях. Справляясь с этими разнообразными условиями, ему может показаться, что в одном случае он демонстрирует одну черту — e.ж., доминирование при общении с подчиненными — и прямо противоположная черта при другом стечении обстоятельств — например, покорность при общении с начальством. Тем не менее, в каждом случае он может действовать соответствующим образом для достижения наилучших результатов. Что же в таком случае мы можем определить как желательную характеристику? Вот еще один пример этой дилеммы:

Менеджер по продажам на Тихоокеанском побережье славился решительностью и позитивными действиями. Тем не менее, когда от него потребовали назначить помощника для дублера его работы из нескольких высококвалифицированных подчиненных, он сознательно уклонился от принятия решения.Его соратники быстро заметили очевидную нерешительность.

Но по прошествии нескольких месяцев стало ясно, что менеджер по продажам очень ненавязчиво давал различным продавцам возможность продемонстрировать свое отношение и чувства. В результате он смог выявить сильные чувства к одному человеку, чье последующее продвижение по службе было с энтузиазмом воспринято всей группой.

В данном случае умелая работа менеджера по продажам была неправильно истолкована как «нерешительность».Их озабоченность несущественными чертами характера заставила его соратников упустить из виду адекватность его действий. Разве не было бы правильнее сделать вывод, что его человеческие навыки в работе с другими позволили ему эффективно адаптироваться к требованиям новой ситуации?

Подобные случаи указывают на то, что более полезно судить администратора по результатам его работы, чем по его очевидным качествам. Навыки легче идентифицировать, чем черты характера, и вероятность их неверной интерпретации меньше.Кроме того, навыки предлагают более прямую систему координат для развития руководителей, поскольку любое улучшение навыков администратора обязательно должно приводить к более эффективной работе.

Еще одна опасность во многих существующих программах развития руководителей заключается в безоговорочном энтузиазме, с которым некоторые компании и колледжи приняли курсы по «человеческим отношениям». Казалось бы, здесь есть две неотъемлемые ловушки: (1) курсы по человеческим отношениям могут быть связаны только с передачей информации или конкретными методами, а не с развитием человеческих навыков человека.(2) Даже если индивидуальное развитие имеет место, некоторые компании, уделяя все внимание человеческим навыкам, могут полностью игнорировать требования к обучению для высших должностей. Они могут рисковать произвести на свет людей с высокоразвитыми человеческими навыками, которым не хватает концептуальных способностей, чтобы быть эффективными администраторами высшего уровня.

В таком случае представляется важным, чтобы подготовка кандидата на административную должность была направлена ​​на развитие тех навыков, которые наиболее необходимы на том уровне ответственности, за который он рассматривается.

Исполнительное размещение

Эта концепция трех навыков предлагает немедленные возможности для создания управленческих команд из людей с дополнительными навыками. Например, в одной распределительной организации среднего размера на Среднем Западе президентом является человек с необычными концептуальными способностями, но крайне ограниченными человеческими навыками. Однако у него есть два вице-президента с исключительными человеческими способностями. Эти трое составляют исполнительный комитет, добившийся выдающихся успехов, и навыки каждого члена компенсируют недостатки других.Возможно, примером может служить план дополнительного руководства конференцией из двух человек, предложенный Робертом Ф. Бейлсом, в котором один лидер поддерживает «целевое лидерство», а другой обеспечивает «социальное лидерство». ⁹

Исполнительный отбор

В наши дни в попытках предопределить способности потенциального кандидата на работе широко используются различные устройства для тестирования. Руководителей проверяют на все: от «решительности» до «соответствия».«Эти тесты, как отмечается в недавней статье в Fortune , дали весьма сомнительные результаты в применении к производительности на работе. ¹⁰ Разве не было бы более продуктивным заниматься практическими навыками, а не рядом черт, не гарантирующих производительности?

Этот подход, основанный на трех навыках, делает необходимым оружие для проверки черт и заменяет его процедурами, которые проверяют способность человека справляться с реальными проблемами и ситуациями, с которыми он столкнется на своей работе.Эти процедуры, которые показывают, что может сделать человек в конкретных ситуациях, одинаковы для отбора и измерения развития. Они будут описаны в следующем разделе, посвященном развитию управленческих навыков.

Этот подход предполагает, что руководителей следует выбирать не на основе их очевидного обладания рядом поведенческих характеристик или черт, а на основе их владения необходимыми навыками для конкретного уровня вовлеченной ответственности.

Развитие навыков

В течение многих лет многие люди утверждали, что лидерские качества присущи определенным избранным людям. Мы говорим о «прирожденных лидерах», «прирожденных руководителях», «прирожденных продавцах». Несомненно, что определенные люди от природы или от рождения обладают большими способностями или способностями к определенным навыкам. Но исследования в области психологии и физиологии также показали бы, во-первых, что те, кто обладает сильными способностями и способностями, могут улучшить свои навыки с помощью практики и тренировок, а, во-вторых, даже те, у кого нет естественных способностей, могут улучшить свою производительность и общую эффективность.

Концепция навыка администрирования предполагает, что мы можем надеяться на повышение нашей административной эффективности и развитие лучших администраторов в будущем. Эта концепция навыка подразумевает обучение на практике . Разные люди учатся по-разному, но навыки развиваются на практике и путем соотнесения обучения с личным опытом и знаниями. Если все сделано правильно, обучение этим основным административным навыкам должно развить управленческие способности более уверенно и быстрее, чем за счет неорганизованного опыта.Какими же способами можно проводить это обучение?

Технические навыки

Развитие технических навыков в течение многих лет привлекало большое внимание как в промышленности, так и в образовательных учреждениях, и был достигнут значительный прогресс. Надежное обоснование принципов, структур и процессов индивидуальной специальности в сочетании с реальной практикой и опытом, во время которого за индивидуумом наблюдает и помогает начальник, оказывается наиболее эффективным.Ввиду огромного объема работы, проделанной по обучению людей техническим навыкам, в этой статье нет необходимости предлагать больше.

Человеческое мастерство

Человеческие навыки, однако, изучены гораздо меньше, и лишь недавно был достигнут систематический прогресс в их развитии. Сегодня разные университеты и профессионалы используют множество различных подходов к развитию человеческих навыков. Они уходят корнями в такие дисциплины, как психология, социология и антропология.

Некоторые из этих подходов находят свое применение в «прикладной психологии», «человеческой инженерии» и множестве других проявлений, требующих от технических специалистов помощи бизнесмену с его человеческими проблемами. Однако с практической точки зрения руководитель должен развивать свои собственные человеческие навыки, а не полагаться на советы других. Чтобы быть эффективным, он должен выработать свою собственную точку зрения на человеческую деятельность, чтобы он (а) распознавал чувства и настроения, которые он привносит в ситуацию; (б) иметь такое отношение к своему собственному опыту, которое позволит ему переоценить его и извлечь из него уроки; (c) развивать способность понимать, что другие своими действиями и словами (явными или неявными) пытаются ему сообщить; и (г) развивать способность успешно передавать свои идеи и взгляды другим. ¹¹

Этот человеческий навык может развиваться некоторыми людьми без формального обучения. Другим может индивидуально помогать их непосредственное начальство в качестве неотъемлемой части процесса «коучинга», который будет описан позже. Эффективность этой помощи, очевидно, зависит от того, насколько руководитель владеет человеческими навыками.

Для больших групп очень эффективным может быть использование кейсов в сочетании с импровизированной ролевой игрой. Это обучение может быть организовано на формальной или неформальной основе, но для этого требуется квалифицированный инструктор и организованная последовательность действий. ¹² Это дает настолько хорошее приближение к реальности, насколько это может быть обеспечено на постоянной основе в классе, и дает возможность для критического осмысления, что не часто встречается в реальной практике. Важной частью процедуры является самоанализ собственных концепций и ценностей обучаемого, что может позволить ему выработать более полезное отношение к себе и другим. Мы надеемся, что с изменением отношения может появиться и некоторый активный навык в решении человеческих проблем.

Человеческие навыки также были проверены в классе, в разумных пределах, путем серии анализов подробных отчетов о реальных ситуациях, связанных с административными действиями, вместе с рядом ролевых возможностей, в которых от человека требуется выполнить детали. действия, которое он предложил.Таким образом можно оценить понимание человеком ситуации в целом и его личную способность что-то с ней сделать.

На работе у начальника должна быть возможность часто наблюдать за способностью человека эффективно работать с другими. Эти оценки могут показаться весьма субъективными, и их достоверность зависит от человеческих навыков оценщика. Но разве каждое продвижение по службе, в конечном счете, не зависит от чьего-то субъективного суждения? И следует ли осуждать эту субъективность или нам следует приложить больше усилий для развития людей в наших организациях, обладающих человеческими навыками, позволяющими эффективно выносить такие суждения?

Концептуальный навык

Концептуальные навыки, как и человеческие навыки, не получили широкого распространения.Было испробовано несколько методов, помогающих развить эту способность, с переменным успехом. Одни из лучших результатов всегда давались за счет «наставничества» подчиненных со стороны начальства. ¹³ Идея не нова. Это означает, что одна из ключевых обязанностей исполнительной власти — помогать своим подчиненным в развитии их административного потенциала. Один из способов, которым начальник может помочь «тренировать» своего подчиненного, — это возложить на него определенную ответственность, а затем отвечать на вопросы или мнения, вместо того, чтобы давать ответы, когда подчиненный обращается за помощью.Когда Бенджамин Ф. Фэйрлесс, ныне председатель правления United States Steel Corporation, был президентом корпорации, он описал свою тренерскую деятельность:

«Когда один из моих вице-президентов или глава одной из наших операционных компаний приходит ко мне за инструкциями, я обычно отвечаю ему, задавая ему вопросы. Первое, что я знаю, он сказал мне, как решить проблему сам ». ¹⁴

Очевидно, что это идеальная и полностью естественная процедура для административного обучения, и она применима к развитию технических и человеческих навыков, а также концептуальных навыков.Однако его успех обязательно должен зависеть от способностей и готовности начальника помочь подчиненному.

Еще один отличный способ развить концептуальные навыки — это обмен вакансиями, то есть перевод многообещающих молодых людей через разные функции бизнеса, но с одинаковым уровнем ответственности. Это дает мужчине возможность буквально «оказаться на месте другого человека».

Другие возможности включают: специальные задания, особенно те, которые связаны с межведомственными проблемами; и правления, такие как план McCormick Multiple Management, в котором младшие руководители выступают в качестве советников высшего руководства по вопросам политики.

Для больших групп может быть полезен описанный выше курс кейсов-проблем, использующий только кейсы, включающие общую политику управления и межведомственную координацию. Курсы такого рода, часто называемые «Общее управление» или «Деловая политика», становятся все более распространенными.

В классе концептуальные навыки также оценивались с разумной эффективностью путем представления серии подробных описаний конкретных сложных ситуаций. В них испытуемого просят изложить курс действий, который реагирует на основные силы, действующие в каждой ситуации, и который учитывает последствия этого действия для различных функций и частей организации и ее общей среды.

На работе бдительный руководитель должен часто находить возможности наблюдать за тем, в какой степени человек может соотносить себя и свою работу с другими функциями и операциями компании.

Как и человеческие навыки, концептуальные навыки тоже должны стать естественной частью управленческого аппарата. Для развития разных людей могут быть указаны разные методы в зависимости от их происхождения, взглядов и опыта. Но в каждом случае следует выбирать такой метод, который позволит руководителю развить свои личные навыки в визуализации предприятия в целом, а также в координации и интеграции его различных частей.

Заключение

Цель этой статьи — показать, что эффективное администрирование зависит от трех основных личных навыков, которые получили названия технических, человеческих, и концептуальных . Администратору необходимы: (а) достаточные технические навыки, чтобы выполнять механику конкретной работы, за которую он отвечает; (б) достаточные человеческие навыки в работе с другими, чтобы быть эффективным членом группы и иметь возможность наладить совместные усилия в команде, которую он возглавляет; (c) достаточный концептуальный навык для распознавания взаимосвязи различных факторов, вовлеченных в его ситуацию, что побудит его предпринять действия, которые, вероятно, принесут максимальную пользу для всей организации.

Относительная важность этих трех навыков, по-видимому, зависит от уровня административной ответственности. На более низких уровнях основная потребность заключается в технических и человеческих навыках. На более высоких уровнях эффективность администратора во многом зависит от человеческих и концептуальных навыков. Наверху концептуальные навыки становятся самым важным для успешного администрирования.

Этот подход с тремя навыками подчеркивает, что хорошие администраторы не обязательно рождаются; они могут развиваться.Он выходит за рамки необходимости идентифицировать конкретные черты, чтобы предоставить более удобный способ взглянуть на административный процесс. Помогая определить навыки, наиболее необходимые на различных уровнях ответственности, он может оказаться полезным при отборе, обучении и продвижении по службе руководителей.

Версия этой статьи появилась в выпуске Harvard Business Review за сентябрь 1974 г.

3. Административные методы — Звуковой ландшафт: Руководство по шуму на автомагистралях и землепользованию — Федеральный подход — Планирование с учетом шума — Шум — Окружающая среда

3.Административные методы

Существует два основных типа инструментов, доступных для предотвращения несовместимого с шумом землепользования: физические методы, которые уменьшают шумовое воздействие, и административные методы, доступные местным органам власти для поощрения их использования. Раздел 4 руководства описывает диапазон доступных методов проектирования и строительства. В этом разделе анализируются альтернативные административные меры для обеспечения их принятия.

Доступные методы администрирования разделены в этом руководстве на пять общих групп:

1. Зонирование
2. Другие правовые ограничения (контроль подразделений, строительные нормы и правила),
3. Муниципальная собственность или контроль над землей,
4. Финансовые стимулы для совместимых разработок и
5. Образовательные и консультационные услуги.

Обычно лучшим решением для муниципалитета будет сочетание нескольких методов, выбранных для охвата максимально широкого диапазона ситуаций несовместимости шума. При оценке альтернативных административных методов необходимо учитывать эти факторы —

1. Право на создание и соблюдение местных законов и постановлений, содержащихся в данном руководстве, обычно исходит от «полицейских полномочий», которые государство делегирует местным органам власти. Разрешительные акты, посредством которых различные штаты делегируют полномочия полиции, различаются от штата к штату, а способность местного правительства принимать законы ограничивается пунктами, конкретно содержащимися в соответствующем разрешающем акте.Соответственно, методы, доступные сообществам в одном штате, могут быть незаконными в других штатах. Законность отдельных государственных разрешительных актов должна быть определена и решена до того, как будут серьезно рассмотрены какие-либо административные методы.
2. Административные расходы, связанные с использованием каждого метода, также различаются в зависимости от местного самоуправления. В целом, наиболее эффективно выбрать стратегию, которая согласуется с уже существующей правительственной структурой для конкретной ситуации, например, использование существующих должностных лиц для надзора за программой, а не создание новых должностей.
3. Изменения в рельефе местности, дорожном движении, плотности населения и чувствительности к шуму наблюдаются как внутри, так и между муниципалитетами. Правила должны быть достаточно гибкими, чтобы позволить выносить здравое административное решение для рассмотрения каждой ситуации индивидуально.

Несмотря на вышеуказанные ограничения, разнообразие доступных методов достаточно велико, чтобы гарантировать, что большинство сообществ смогут найти комбинацию методов, подходящих для решения местных проблем, оставаясь при этом совместимым как с законодательством штата, так и с административной структурой муниципалитета.

Одним из административных приемов, не обсуждаемых подробно в этом руководстве, является постановление муниципального шума. В то время как хорошо составленное и надлежащим образом соблюдаемое постановление по шуму может быть основным фактором снижения шума в его источнике, оно может иметь незначительное влияние или не оказывать никакого влияния на контроль совместимости землепользования, построенного в районах, где существует шум. Несмотря на это ограничение, постановление о шуме следует рассматривать как важный компонент правовой и административной структуры муниципалитета.

3.1 Зонирование

Зонирование — это широко используемый местный административный метод для управления землепользованием в соответствии с планом упорядоченного роста сообщества. Постановление о зонировании или подзаконный акт определяет, какой тип землепользования разрешен в каждом районе зонирования. Спецификации зонирования использовались для контроля выбросов в окружающую среду, знаков, парковок во дворе, размера участка, фасада, максимальной высоты здания и отношения открытого пространства к застроенной земле. Эти прецеденты делают зонирование полезным инструментом борьбы с шумом в большинстве населенных пунктов.

Поскольку районы внутри сообщества, подверженные чрезмерному шуму, вероятно, не совпадают с районами традиционного зонирования, необходимо разработать метод определения зон, в которых применяются какие-либо акустические нормы. Одним из методов может быть создание серии новых зон воздействия шума на существующей карте зонирования. Например, каждую жилую зону можно разделить на две зоны с одинаковым контролем, за исключением требований по шуму. То же самое будет справедливо для каждой коммерческой, деловой или промышленной зоны (см. Рис.3.1 и 3.2).

3.1 Часть карты зонирования без обозначения зон воздействия шума.

3.2 Выявление зон воздействия шума путем создания серии новых зон

Более простой альтернативой созданию целой серии новых зон является создание единой «зоны наложения». Зона наложения — это зона специального назначения, которая накладывается на обычную карту зонирования (см. Рис. 3.3). Часто такие зоны называют «наложенными районами», и они используются по разным причинам, включая защиту водно-болотных угодий и совместимость с аэропортами.

3.3 Определение зоны воздействия шума по зоне наложения

В этом случае перекрывающейся зоной может быть вся земля, подверженная шуму выше определенного уровня, например 65 дБА. Или это может быть определено более легко, но менее точно, как вся земля на определенном расстоянии от шоссе, например, 500 футов. Земля, попадающая в такую ​​зону, будет подпадать под действие не только правил, относящихся к обычной зоне, в которой она расположена, но также и дополнительным правилам, относящимся к зоне наложения.Такой метод является гораздо менее громоздким с юридической и административной точек зрения, чем создание целого ряда специальных зон (жилые для одной семьи, жилые для нескольких семей, коммерческие и т. Д.) В подверженной шуму части сообщества.

Обеспечение соблюдения положений закона о зонировании традиционно осуществляется до начала застройки и строительства путем утверждения планов и разрешений. Хотя этот предварительный процесс принудительного исполнения имеет несколько очевидных преимуществ, он не всегда обеспечивает полную защиту от условий, которые становятся очевидными только после того, как строительство уже началось.Это особенно верно для таких элементов, как уровни шума и меры по снижению шума, которые можно точно измерить только после завершения строительства.

В последние годы все большее число муниципалитетов ввели дополнительную меру принудительного исполнения — разрешение на занятие, которое обеспечивает эффективное исполнение постфактум.

Зонирование можно использовать четырьмя способами, чтобы гарантировать, что будущее развитие будет совместимо с близлежащими источниками шума:

1. за счет исключения обычно несовместимых применений в зонах воздействия шума,
2. , регулируя конкретные детали разработки или строительства,
3. , позволяя использовать специальные методы разработки, такие как кластерная и плановая разработка блоков, которые позволяют проектировать площадку, совместимую с шумом, и
4. , определив области применения других местных нормативных актов.Эти четыре роли зонирования обсуждаются на следующих страницах.

3.1.1 Исключение несовместимого землепользования

Землю в зоне воздействия шума можно разделить на зоны для совместимых с шумом видов использования, таких как коммерческое, сельскохозяйственное или промышленное. Это простой и прямой метод, который будет работать, если в сообществе действует закон о зонировании неакумулятивного типа ¹ , который запрещает, например, жилые дома или другие важные виды использования в промышленной зоне.

К сожалению, обычно не хватает спроса на такое совместимое с шумом землепользование, чтобы позволить каждому сообществу роскошь обшить ими обе стороны всех автомагистралей.Если бы все общины в регионе приняли эту технику, они сделали бы задействованные земли бесполезными. Таким образом, против общины может быть подан судебный иск о взыскании убытков за то, что можно было бы рассматривать как «принятие без компенсации».

Кроме того, этот тип полосового зонирования может быть несовместим с другими планами упорядоченного роста и развития сообщества или может прямо противоречить моделям развития соседних сообществ.

Метод зонирования зон воздействия шума для совместимых видов землепользования следует рассматривать только в том случае, если:

1. Некумулятивное зонирование разрешено законодательством штата.
2. Местность определила, что (после тщательного изучения) такая модель землепользования совместима с планами роста, безопасностью и качеством жизни сообщества и региона, а также с уже существующими видами землепользования в этом районе.
3. Постановление о местном контроле за шумом или подобное постановление в рамках постановления о зонировании предотвратит превращение использования в зоне рядом с шоссе, в свою очередь, в источники шума, неприемлемые для использования в соседних зонах.

3.1.2 Требования к проектированию и строительству

Для зонирования могут потребоваться особые методы строительства или детали дизайна площадки, которые имеют тенденцию уменьшать потенциальную шумовую несовместимость. К ним относятся:

1. Буферные полоски.
2. Шумозащитные экраны.
3. ограничения по высоте и
4. Строительная техника.

При применении любого из этих требований необходимо соблюдать осторожность. Хотя каждый из методов обычно снижает влияние шума, на многих сайтах есть особые факторы, которые могут сделать данный метод полностью неэффективным.Также возможно, что другие специфические для объекта условия уже снизили шумовое воздействие, тем самым сделав требуемые методы излишними. В любом случае любые дополнительные деньги, потраченные на выполнение требования о зонировании, не дадут желаемых положительных эффектов. Таким образом, каждое требование в постановлении о зонировании для акустического строительства или практики проектирования площадки должно содержать положение об исключении, если этого требуют условия конкретной площадки. Местная муниципальная структура определит точную форму, которую должен принять механизм исключения.

Буферные полосы: Зона перекрытия, включенная в устав зонирования, может потребовать буферной полосы между всей жилой застройкой в ​​этой зоне и шоссе. Это требование может быть прямо указано в постановлении о зонировании, или оно может быть включено в местные стандарты развития или правила и положения о подразделениях как применимые в зоне наложения. В буфер можно включить некоторые условия для посадки или почвенного покрова.

Этот метод будет наиболее практичным в областях, где требуемый размер участка относительно велик, так что включение буферной полосы в качестве части заднего двора не представляет особых трудностей.Например, в жилых районах, где минимальный размер участка составляет один акр (43 560 кв. Футов), а минимальная ширина участка (фасад) составляет 125 футов, участки, расположенные с минимальным фасадом, будут иметь глубину более 340 футов и могут легко включать буфер размером 200 футов или более между задней частью птичника и задней линией участка. (См. Рис. 3.4). Участки с минимальным фасадом и домом, расположенным относительно близко к жилой улице, обычно наиболее экономично для создания подразделения из-за высоких затрат, связанных со строительством улиц, проездов и коммунальными услугами.(См. Рис. 3.5). Таким образом, на разработчика не накладывается никаких особых затруднений. И наоборот, районы, разделенные на участки площадью 10 000 квадратных футов, не могли включать буферные полосы какой-либо значительной ширины без, по сути, уменьшения общего количества участков, пригодных для строительства, которые можно было бы создать из участка разбиения. Оправданность создаваемых таким образом экономических трудностей должна определяться на местном уровне.

В следующем примере типового изделия требование буфера прямо отражено в подзаконном акте о зонировании. ²

3.4 Дома, расположенные ближе к передней части длинных узких участков, имеют глубокие задние дворы, которые могут служить буферами шума.

Экран и буферы — районы с наложением шумового воздействия

Экраны и буферы должны требоваться в районах с наложенным шумовым воздействием между разрешенными конструкциями и шоссе следующим образом: эта полоса должна быть не менее 100 футов в ширину; в центре полосы должна быть сетка из насаждений. Экран должен быть не менее 5 футов в ширину и 6 футов в высоту во время пребывания на таком участке.Отдельные кусты или деревья должны быть высажены не более чем на три фута по центру, и после этого владелец или жильцы должны поддерживать их в хорошем состоянии, чтобы круглый год сохранялась плотная ширма. Не менее 50 процентов насаждений должны состоять из вечнозеленых растений. Сплошная стена или забор высотой не более 6 футов, дополненные подходящими насаждениями, могут быть заменены такой ландшафтной буферной полосой по специальному разрешению. Полоса может быть частью дворовой территории.

Запрещается строительство жилых домов, больниц, домов престарелых, церквей, школ или детских садов в пределах буферной полосы.Никакое такое использование, существовавшее ранее на момент вступления в силу этого раздела, не должно распространяться на буферную полосу или внутри нее. Никакая структура в буферной полосе не должна преобразовываться для любого такого использования.

Строительство шумозащитных экранов: Строительство земляной насыпи или стены во время застройки территориального подразделения может быть включено в постановление о зонировании общины или в стандарты застройки или правила и положения территориального деления. Крупные индивидуальные нежилые объекты, такие как офисный парк, можно защитить от шума бермами или заграждениями, если соответствующие положения включены в требования для соответствующей застройки или разрешений на строительство.

Барьеры не являются идеальным средством контроля шумовой совместимости во многих географических регионах. Любой проект барьера может иметь недостатки эстетики, качества жизни и безопасности, которые необходимо оценивать индивидуально. Требуемое строительство барьеров может быть ограничено ситуациями, когда другие альтернативы не существуют.

Следующие положения, взятые из Стандартов развития города Серритос, Калифорния, могут быть адаптированы к местным условиям в других местах, как это разрешено законодательством штата.

Общие положения

Все предлагаемые ограждения, кроме ограждения отдельного жилого участка от другого жилого участка, подлежат рассмотрению и утверждению местоположения, высоты, материалов и цвета следующим образом —

1. Материалы: Все периферийные ограждения должны быть преимущественно из каменных блоков или других материалов, утвержденных Директором по вопросам окружающей среды.
2. Цвет: Цвет любой предлагаемой стены должен гармонировать с ближайшим ограждением.Любое предлагаемое продолжение существующей стены вдоль магистральной улицы должно обеспечивать идентичное соответствие цвета и материалов.
3. Высота: Минимальная и максимальная высота предлагаемой стены подлежит утверждению Директором по вопросам окружающей среды, исходя из высоты других стен поблизости, необходимости расстояния видимости для транспортных средств, желательности сохранения ощущения открытости. пространство и потребность в уединении.
4. Стены необходимы для проверки складских площадей, погрузочных площадок, парковок и других зон, как указано в Муниципальном кодексе и других положениях настоящих Стандартов развития.Кроме того, стены должны разделять основные категории землепользования следующим образом:
   1. Жилое подразделение, прилегающее к главной улице: жилые подразделения могут быть изолированы от основных улиц за счет комбинации ограждения и ландшафтного дизайна, чередования буферных полос передних дорог с прочными декоративными стенами из блоков и случайных разрывов стен для ограждения из кованого железа, пешеходного доступа и вставки плантаторы.
   2. Жилое подразделение, прилегающее к автостраде: жилые подразделения должны быть защищены от съездов и съездов с автострад и автострад за счет комбинации ограждений и озелененных уступов.

3.5 Три возможных конфигурации для участков площадью минимум 1 акр с минимальным фасадом 125 футов, демонстрирующие экономию при строительстве улиц для участков с минимальным фасадом. Обратите внимание, что в примере A, где используется минимальный фасад, требуется наименьшая длина улицы на лот; и наименьшая общая площадь улицы.

Площадь

Площадь

Данные для рисунка 3.5

Пример	Размер лота			Размер улицы
	ширина (Ft.)	глубина (фут)	(футы)	длина (фут .; 10 лотов)	(Ft .; 10 лотов)
А	125	350	43750	625	5000
B	210	210	44100	1050	8400
С	350	125	43750	1750	14000

Ограничения по высоте: Ограничения по высоте, позволяющие ограничить жилые здания одноэтажными или максимальной высотой, могут быть непосредственно включены в правила зонирования, которые применяются к зоне воздействия шума.Ограничения по высоте, при использовании в сочетании с естественными или искусственными барьерами, могут предотвратить некоторые из самых сильных автомобильных шумов, непосредственно поражающих окна спальни, без запрета на все виды использования в жилых помещениях. Хотя это очень простое решение, оно имеет ряд недостатков:

1. Это будет эффективно только в том случае, если местность такова, что одноэтажные здания находятся вне прямой видимости источника шума.
2. Это может быть дороже для строителя, чем другие методы, такие как акустическое строительство в местах с высокой стоимостью земли.
3. Может потребоваться не во всей зоне воздействия шума, а только для ряда домов, ближайших к шоссе.
4. Это может иметь негативные последствия в виде обеспечения архитектурного единообразия и ограничения гибкости, необходимой для наилучшего использования сайта.

Один из подходов к ограничению высоты, который преодолевает некоторые из вышеупомянутых недостатков, состоит в том, чтобы разрешить исключение из ограничения, если представлены удовлетворительные доказательства альтернативных мер совместимости по шуму.

Особые ограничения строительства: Особые требования к акустическим методам строительства в зоне шумового воздействия могут быть изложены непосредственно в подзаконных актах о зонировании в большинстве штатов. Альтернативой, которая может более подходящим образом вписаться в административную структуру многих сообществ, является включение требований в Строительный кодекс и использование Постановления о зонировании просто для определения географической области, в которой применяются требования.

3.1.3 Специальные концепции развития

Некоторые меры по снижению шума при крупномасштабных застройках зависят от степени гибкости, которую имеет разработчик.Развитие кластера и запланированное развитие блока (PUD предлагает разработчикам стимулы для выделения основных участков участка под буферные полосы и размещения зданий в естественных малошумных карманах на участке. Хорошо написанный и правильно управляемый кластер или положение PUD в зонировании Постановление может предоставить такую ​​гибкость и при этом защитить от нежелательного использования концепции кластера / PUD.

Кластерная застройка — это метод зонирования, при котором жилые дома на большом участке застройки помещаются в небольшие группы или «кластеры», в то время как большая часть участка остается открытым пространством.Обычно это достигается за счет разрешения меньшего размера отдельного участка, чем обычно позволяет зонирование, но с условием, что общее количество построенных единиц не будет увеличиваться.

Планируемая разработка блока аналогична кластерной разработке, за исключением того, что разработка не ограничивается полностью жилым помещением. В соответствии с этой техникой, большой участок развивается как несколько автономное сообщество с жилым помещением, а также с некоторыми магазинами или другими коммерческими объектами, в первую очередь предназначенными для жителей этого участка.Часто некоторые общественные объекты также включены в PUD. Зонирование PUD содержит положения об уменьшении размера участков и создании открытого пространства, аналогичных тем, которые используются при кластерном зонировании.

PUD и кластер представляют собой формы «стимулирующего зонирования», при котором застройщик получает особый стимул в обмен на обеспечение развития, более желательного для муниципалитета. В кластерном зонировании девелопер получает выгоду от строительства меньшего количества и более коротких улиц и часто за счет возможности создавать более продаваемые участки; в то время как муниципалитет получает выгоду от снижения общественных расходов, таких как содержание дорог, укорочение маршрутов школьных автобусов и сокращение маршрутов полицейского патрулирования.Муниципалитет также получает выгоду от создания постоянного открытого пространства бесплатно. В рамках PUD застройщик также получает выгоду, получая разрешение на строительство ценных коммерческих объектов в жилой зоне, но взамен ему могут потребоваться предоставить некоторые общественные объекты, такие как места для отдыха или даже землю для школ в рамках застройки.

Является ли разрешенное землепользование кластерной застройкой или PUD, зависит от разрешительных актов государства. Например, сообщества в Массачусетсе могут принять зонирование, которое разрешает кластерное развитие, хотя они не могут этого требовать.В настоящее время, однако, разрешение на использование PUD вызывает сомнение в соответствии с законом о разрешении зонирования штата Массачусетс.

На самом деле требование, чтобы тракт разрабатывался как кластер или как PUD, в настоящее время является незаконным во многих штатах. Решение должно быть оставлено разработчикам, но правильно структурированные стимулы могут сильно мотивировать их выбрать вариант кластера или PUD.

Опции

Cluster и PUD будут работать только в тех областях, где плотность зонирования достаточно низкая, чтобы позволить кластеризацию жилых домов на меньших, чем обычно, отдельных участках без создания скопления людей.В районах с плотностью более двух или трех односемейных домов на акр этот тип застройки нецелесообразен без использования многоквартирных домов. Там, где позволяет пространство, кластерное зонирование и зонирование PUD может обеспечить отличный контроль совместимости с шумом в дополнение к часто обеспечению качества застройки, недоступного в более традиционных подразделениях.

Концепция кластера и разработки PUD слишком сложна, чтобы полностью обсуждать ее в этом руководстве, и ее, конечно же, не следует использовать просто как инструмент для обеспечения совместимости с шумом.Если, однако, муниципалитет имеет или планирует принять положение о кластерах или PUD, включение совместимости по шуму в его структуру регулирования было бы целесообразным.

3.1.4 Определение объема других местных органов управления

Зонирование можно использовать для удобного определения географических областей, в которых применяется местная процедура пересмотра или определенные местные правила. Подробности применимых процедур или правил не обязательно должны фигурировать в правилах зонирования. Четыре из них — возможные методы обеспечения совместимого с шумом контроля за землепользованием:

Особые разрешения: Зонирование или другой местный закон могут потребовать специальных разрешений до строительства обычно несовместимых с шумом участков земли в зоне воздействия шума.Таким образом, такое землепользование будет разрешено только в том случае, если, по мнению соответствующего местного должностного лица или совета, они будут удовлетворять определенным предварительным условиям. То, какие именно условия разрешений возможны в соответствии с законодательством штата, значительно варьируется от штата к штату.

Заявление о воздействии на окружающую среду: Когда это разрешено законодательством штата, местное требование об отчете о воздействии на окружающую среду для любого строительства в районе шумового воздействия может быть наиболее полезным инструментом для обучения и мотивации застройщика.А по мере изменения законов штата отчет о воздействии может стать основой для фактического обеспечения соблюдения требований совместимости с шумом.

Строительный кодекс: В муниципалитетах, где строительный кодекс уже находится в ведении хорошо зарекомендовавшей себя муниципальной организации, дополнительные спецификации в строительном кодексе могут быть удобным и недорогим способом требовать применения акустических методов строительства, таких как звукоизоляция или герметичные окна. Наложение зоны на карту зонирования часто может быть наиболее практичным способом определения географической области, в которой применяются эти дополнительные спецификации.Акустические требования строительных норм подробно рассматриваются в следующем разделе этого руководства.

Акустический анализ, проведенный архитектурной комиссией: Правила зонирования также могут быть сформулированы таким образом, чтобы требовать акустического анализа всех предлагаемых застроек в зонах потенциального шумового воздействия. Такие области могут быть определены зоной наложения. Фактический анализ может быть выполнен членом муниципального персонала или архитектурной комиссией. Роль архитектурных комиссий обсуждается в следующем разделе этого руководства.

3.2 Другие правовые меры

Зонирование — не единственный правовой инструмент, доступный местным органам власти для контроля за использованием земли, несовместимой с шумом. Законы о контроле за подразделениями, строительные нормы и правила, нормы здравоохранения, разрешения на проживание, процедуры специальных разрешений и требования заявления о воздействии на окружающую среду — все это может использоваться для предотвращения возникновения несовместимых видов землепользования.

3.2.1 Законы о контроле за подразделениями

Хотя во многих штатах законы о контроле за подразделениями и зонирование тесно связаны, обычно это отдельные законы, иногда управляемые разными местными властями.В Массачусетсе, например, городской строительный инспектор является сотрудником по зонированию, который должен обеспечивать соблюдение постановления о зонировании города. Совет по планированию, с другой стороны, осуществляет контроль за подразделениями посредством принятых им правил и положений.

Закон о контроле за подразделениями администрируется на местном уровне советом по планированию или сотрудником по планированию с использованием правил и положений подразделения, стандартов развития или аналогичных документов. Эти правила и положения содержат различные требования, которым должен соответствовать разработчик при создании подразделения.В этих требованиях могут быть указаны такие параметры, как ливневый дренаж, тип тротуара, бордюры, тротуары, максимальный уклон на улицах, ширина улиц, подземные коммуникации и места для отдыха.

Требования, которые совет по планированию может включить в свои правила и положения, очень конкретно изложены в законах штата о контроле за подразделениями. Может ли элемент шумовой совместимости потребоваться как часть представления подразделения или могут ли быть сделаны требования для акустического планирования участка или архитектурного анализа, зависит от законов штата.Например, может потребоваться буферная полоса или акустическое проектирование участка рядом с шоссе. Также можно указать акустические пределы в децибелах, которые не могут быть превышены без акустических методов построения.

В дополнение к прямой спецификации акустических критериев для застройки, правила и положения по контролю за подразделениями могут использоваться в качестве инструмента переговоров для получения акустических соображений от разработчиков. Во многих штатах совет по планированию или отдел планирования может по достаточным причинам отказаться от правил и положений, принятых в соответствии с законом о контроле за подразделениями.Таким образом, есть неявная возможность торговаться за акустические улучшения.

3.2.2 Строительные нормы и правила

Местные строительные нормы и правила могут быть мощным инструментом, гарантирующим принятие любых мер по обеспечению шумовой совместимости. Требования могут принимать четыре основные формы:

1. Требования к особым строительным технологиям, таким как окна с двойным остеклением, стены с двойными шипами или кондиционирование воздуха.
2. Требования к конкретным характеристикам затухания в конструкции с точки зрения обязательного уровня класса передачи звука (STC).
3. Спецификация определенных уровней шума после строительства, например, пиковые уровни в спальнях в ночное время.
4. Интерпретирующие правила с точными стандартами, оставленные на усмотрение строительного инспектора в каждом конкретном случае.

Как и в случае с большинством юридических методов, выбор варьируется от законов, которые очень специфичны, но не всегда подходят для конкретного случая, до законов, которые расплывчаты, но которые можно интерпретировать для оптимизации каждой отдельной ситуации.Ключом к написанию жизнеспособного раздела о шумовой совместимости для строительного кодекса является то, чтобы сделать его достаточно сильным, чтобы его можно было применять, и в то же время достаточно дискреционным, чтобы быть гибким. Один из способов попытаться удовлетворить обе эти цели — определить конкретные требования как применимые только в тех областях, где ожидаемые или фактические уровни внешнего шума превышают определенные уровни.

Строительные нормы и правила

имеют два недостатка, когда используются отдельно в качестве средства контроля совместимости с шумом:

• Обычно они не контролируют использование земли, окружающей здания, и поэтому не могут требовать барьеров, планирования участка или засаженных буферов.В результате они могут не привести к наиболее рентабельной стратегии снижения шума, если только они не содержат механизмов, позволяющих использовать менее дорогостоящие методы планирования и проектирования площадки, где это целесообразно, для достижения желаемых уровней шума.
• Они не применимы к существующим зданиям.

Особые строительные методы: Гипотетический раздел строительных норм, который следует за попытками сочетать прочность с соответствующей применимостью, предоставляя местному строительному инспектору возможность отказаться от любых положений, когда того требуют конкретные условия.Таким образом, требуемые строительные требования могут быть сокращены, например, за счет включения только тех стен здания, которые непосредственно обращены к источнику шума. Или от некоторых положений можно полностью отказаться, если условия, связанные с конкретным делом, сделают их ненужными.

Конкретная формулировка предполагает, что у местного строительного инспектора есть способ определить районы сообщества, где может возникнуть проблема совместимости с шумом. Могут быть выбраны альтернативные формулировки для определения применимых областей путем измерения с помощью шумомера, карты контуров шума, зоны наложения на карте зонирования или включения всех областей в пределах определенного количества футов (например, 500) определенные шоссе.Кроме того, альтернативная формулировка может возложить ответственность за интерпретацию применимости положений кодекса к другому лицу, а не к строительному инспектору.

Требования к акустическим сооружениям

Во всех областях, определенных инспектором по строительству как потенциально подверженные значительному шумовому воздействию, должны применяться следующие проектные требования —

1. Все окна должны иметь двойное остекление с минимальной толщиной стекла 3/16 дюйма и минимальным герметичным воздушным пространством между стеклами 2 дюйма.
2. Все жилые и офисные здания, больницы, дома отдыха и детские сады должны иметь кондиционеры, достаточные, по мнению строительного инспектора, для охлаждения помещений до 68 градусов при температуре наружного воздуха 95 градусов.
3. Все внешние стены должны быть построены с шахматными стойками, чтобы изолировать внутреннюю часть от внешней стороны стены. Образовавшийся зазор должен содержать сплошной слой звукоизоляции толщиной не менее 2½ дюймов.

Положения этого раздела могут быть отменены или уменьшены иным образом, если, по мнению строительного инспектора, стены в соответствии с проектом будут иметь класс передачи звука 50 дБ или когда, по мнению строительного инспектора, внутренний шум уровни после занятия не превышают 45 дБА более шести минут в час.Если эти требования отменены или иным образом уменьшены, строительный инспектор должен потребовать удовлетворительное доказательство достижения ожидаемого снижения шума до выдачи разрешения на занятие.

Спецификация уровней внешнего и внутреннего шума после строительства: Вместо того, чтобы требовать в строительном кодексе использования определенных акустических строительных материалов, может быть установлен стандарт производительности, требующий достижения определенных уровней внутреннего шума. Примером стандартов внешних и внутренних характеристик, которые могут быть применены, являются стандарты, принятые U.S. Департамент жилищного строительства и градостроительства для использования застройщиками федерального жилья. (См. Рис. 3.6)

Рисунок 3.6; Критерии уровня шума HUD ³

Внешний вид	по усмотрению — нормально приемлемо	65 дБА — L 33 (не более 8 часов в сутки)
	вполне приемлемо	45 дБА — L 2 (не более 30 мин.вне 24 часов)
Интерьер	вполне приемлемо	45 дБА — L 33 (не более 8 часов в сутки)
		55 дБА — L 4 (не более 1 часа в сутки)
		45 дБА — L 6 (ночь) (не более 30 мин. из 24 часов)

Требования к шумоподавлению: Требования к шумоподавлению могут быть окончательными, например, для класса передачи звука 55 дБ.Окончательные правила ясны и легко соблюдаются, но, к сожалению, они не всегда подходят для каждого отдельного случая из-за различий в уровнях окружающего шума.

Разъяснительные правила: Основным недостатком любого регламента, требующего применения акустических методов строительства, является то, что такие методы не всегда являются оптимальным решением проблем несовместимости шума, поскольку они очень дороги. Конечно, планирование участка, посадки и акустический дизайн — гораздо более желательные решения проблемы шума.По этой причине важно, чтобы правила содержали механизм исключения, если другие методы позволят достичь желаемого низкого уровня шума.

Точные стандарты шума можно оставить на усмотрение местного должностного лица, потребовав, например, чтобы Строительный инспектор указывал адекватный STC в каждом конкретном случае. Правила толкования могут использовать человеческое суждение для обеспечения оптимального решения для каждого случая, но они подвержены человеческим слабостям, связанным с возможными произвольными, эмоциональными или даже нечестными решениями.Решения о толковании могут с большей вероятностью привести к судебным искам, чем к окончательным постановлениям, особенно если толкование считается произвольным или иным образом несовместимым с местными прецедентами. В следующем примере раздела строительного кодекса ⁴ компромисс между окончательными и интерпретирующими правилами достигается за счет включения положения об отказе от прав на усмотрение строительного инспектора. ⁵ Подходит ли это решение для данного сообщества, может быть определено только путем тщательного анализа местных условий.

Акустические характеристики конструкции — районы с наложением шумового воздействия

Запрещается строительство жилых помещений, больниц, домов престарелых, церквей, школ или детских садов в районе с наложенным шумовым воздействием, если не будет предоставлено доказательств того, что класс передачи звука не менее 55 дБ будет существовать во всех наружных стенах, обращенных к шоссе, перпендикулярны шоссе или расположены под любым углом между обращением к шоссе и перпендикулярно шоссе.Такое использование не должно производиться, если не предоставлено доказательств того, что все другие внешние стены будут иметь STC не менее 50 дБ.

В пределах 200 футов от шоссе в районе с наложенным шумовым воздействием такое использование не должно быть построено, если все помещения здания не обслуживаются системой кондиционирования воздуха, достаточной, по мнению строительного инспектора (или другого соответствующего должностного лица), для обслуживания. постоянная температура 68 градусов.

Положения этого раздела могут быть отменены или иным образом сокращены, если, по мнению Инспектора по строительству, конкретное местоположение и окружение предлагаемого здания являются уникальными для данного района и будут обеспечивать пиковые уровни шума менее 45 децибел, взвешенных по шкале А. (45 дБА) в жилой и спальной зонах здания.

3.2.3 Коды здоровья

Местные и окружные медицинские кодексы существуют почти повсеместно на всей территории Соединенных Штатов. Многие из них можно легко адаптировать для включения положения о шумовой совместимости в новое строительство. В некоторых отношениях санитарный кодекс имеет явные преимущества перед другими юридическими и административными методами, перечисленными в этом руководстве:

• Медицинский кодекс может существовать как полноценное юридическое лицо. Он не требует одновременного существования зонирования, управления подразделениями или строительных норм, чтобы функционировать.

Кодексы здоровья

• , как правило, поддерживаются строгим законодательством штата, и они часто находятся в ведении сильной местной организации.
• Поскольку санитарный кодекс и его административная структура существуют почти в каждом сообществе, часто нет необходимости создавать новые административные агентства для контроля за совместимостью шума.
• Обеспечение соблюдения санитарных норм по шуму было бы технически простым. Одного прямого измерения шумомером, который легко использовать и стоит всего несколько сотен долларов, достаточно, чтобы определить, соблюден ли стандарт.В случае его несоблюдения разрешение на проживание ⁶ не выдается.
• Большинство советов по здоровью имеют некоторую свободу в том, что они могут включить в свой код. Включение в санитарный кодекс максимальных уровней шума в качестве условия для выдачи разрешения на проживание имеет гораздо меньший риск судебного обжалования, чем включение тех же требований в подзаконные акты о зонировании или строительные нормы.

Пример простоты использования кода работоспособности в качестве средства контроля совместимости с шумом можно увидеть на примере округа Ориндж, Калифорния.Кодексы округа по зонированию, разделению, строительству и охране здоровья распространяются на все некорпоративные районы округа.

Департамент здравоохранения округа требует, чтобы выполнялись требования Департамента жилищного строительства и городского развития США (HUD) в отношении приемлемых уровней внутреннего и внешнего шума, как указано в циркуляре Департамента HUD 1390.2.

Подача любого плана развития требует, согласно Закону о качестве окружающей среды Калифорнии (CEQA), чтобы был представлен Отчет о воздействии на окружающую среду (EIR).Обязательным элементом EIR является описание фактических и прогнозируемых уровней шума на площадке и описание методов, предлагаемых для снижения любых чрезмерных шумовых воздействий.

Округ оценивает представленные материалы, чтобы подтвердить ожидаемые уровни шума как внутри, так и снаружи предлагаемых зданий. Если очевидно, что стандарты HUD будут соблюдены, план получит одобрение в отношении совместимости с шумом. Если есть сомнения в том, будут ли соблюдены стандарты HUD, утверждение обусловлено разрешением на размещение, которое не будет выдано, если фактические измерения, сделанные после завершения строительства, не подтвердят, что стандарты соблюдены.Планы развития, которые кажутся несовместимыми со стандартами HUD, отклоняются, если не внесены изменения.

Система округа Ориндж немного сложнее, чем простое требование соблюдения определенных стандартов перед выдачей разрешения на проживание, поскольку округ действительно оценивает потенциальные уровни шума во время подачи заявки. ⁷ такая оценка полезна, потому что она дает разработчикам понять, чего ожидать на ранних этапах процесса разработки, прежде чем на строительство будут потрачены чрезмерные деньги.Это, в свою очередь, снижает шансы на успешное судебное разбирательство против округа, если в разрешении на проживание действительно будет отказано.

3.2.4 Разрешение на занятие

Соблюдение всех ранее обсуждавшихся административных методов — законов о зонировании, делении на подразделения, строительных норм и правил здравоохранения — можно сделать обязательным, если на нем будет оформлена выдача разрешения на занятие. Разрешение на занятие или свидетельство о заселении — это документ, выданный каким-либо местным органом власти, например, инспектором по строительству или Министерством здравоохранения.Он удостоверяет, что здание соответствует определенным минимальным стандартам и, следовательно, пригодно для проживания.

Разрешение на проживание, в отличие от разрешения на строительство, выдается после завершения строительства или модификации здания. Если соответствующее местное должностное лицо или должностные лица сочтет здание пригодным для использования по назначению, то выдается разрешение на занятие. Без такого разрешения здание нельзя заселять.

Некоторые из разрешений, которые могут потребоваться до выдачи разрешения на занятие, включают в себя разрешение инспекторов по строительству и производству от сантехнических, электрических и строительных инспекторов; согласование пожарной части по вопросам пожарной безопасности; и одобрение министерства здравоохранения в отношении различных положений санитарного кодекса.

Если в местном правительстве существует процедура получения разрешения на проживание, включение в нее норм шума, как правило, является легкой задачей. Если такая процедура является законной в соответствии с законодательством штата, но не существует в местных органах власти, ее следует рассматривать не только как инструмент обеспечения совместимости с шумом, но и как метод простого обеспечения соблюдения других местных строительных стандартов.

Сильные стороны разрешения на размещение заключаются в том, что оно основано на простом прямом измерении и является заключительным этапом в процессе освоения земель.Его основная слабость связана с потенциальными финансовыми трудностями, которые он может вызвать, отказав в использовании здания после значительных строительных затрат.

Хотя процедура разрешения на размещение может успешно использоваться как процедура контроля совместимости с шумом, ее использование в сочетании с другими методами контроля, которые выявляют потенциальные проблемы в более раннее время, с меньшей вероятностью вызовет финансовые трудности для строителя и возможные судебные иски для местных жителей. правительство.

Ниже приводится образец раздела подзаконного акта о зонировании, требующего свидетельства о проживании. Этот конкретный образец делает Строительного инспектора исполнительной властью. Его можно переписать, указав в нем Департамент здравоохранения, отдел планирования или какой-либо другой соответствующий муниципальный орган.

Требуется справка о занятии

Незаконно занимать любое строение или участок, для которого здесь требуется разрешение на строительство, без подачи заявки владельцем и получением от Строительного инспектора свидетельства о занятии, в котором указывается использование, для которого строение или участок могут быть сданы.Неспособность строительного инспектора действовать в течение десяти дней с момента получения им уведомления о завершении строительства и заявки на разрешение на размещение считается одобрением.

В свидетельстве о заселении должно быть указано, что здание и использование соответствуют положениям Постановления о зонировании и Строительного кодекса города _____________, действующих на момент выдачи. Такой сертификат не выдается, если здание и его использование, а также вспомогательное использование и использование всех помещений не соответствуют положениям настоящего Постановления и Строительного кодекса на момент выдачи.Свидетельство о занятии должно быть обусловлено предоставлением соответствующего места для стоянки и других удобств, как того требует настоящий Постановление, и теряет силу, если такие участки и помещения используются для других целей.

В соответствии со Строительным кодексом и настоящим постановлением требуется свидетельство о проживании в следующих случаях:

1. Размещение и использование здания, построенного в дальнейшем или конструктивно измененного.
2. Изменение характера использования существующего здания или использования земли на использование другой классификации.

Свидетельство о заселении подается одновременно с заявлением о разрешении на строительство и выдается в течение десяти дней после завершения законного возведения или изменения здания. Такие свидетельства о заселении должны быть вывешены собственником имущества на видном месте в течение не менее десяти дней после выдачи.

3.2.5 Процедуры специальных разрешений

Там, где существуют постановления о зонировании, некоторые виды землепользования часто разрешаются только на основании специального разрешения.Некоторые муниципалитеты, в которых нет зонирования, имеют процедуру специальных разрешений как часть общих муниципальных постановлений. Конкретные виды землепользования разрешены только в том случае, если, по мнению соответствующего местного должностного лица или совета, они удовлетворяют определенным предварительным условиям. Зонирование или другой местный закон может потребовать специальных разрешений до начала строительства в зоне воздействия шума. То, какие именно условия разрешений возможны в соответствии с законодательством штата, значительно варьируется от штата к штату.

Основным преимуществом процедуры специального разрешения перед другими более конкретными типами ограничений является то, что каждая ситуация рассматривается индивидуально. Это часто желательно, если необходимо найти разумное и рациональное решение, поскольку многие задействованные переменные, включая рельеф, дорожное движение и чувствительность к шуму, не поддаются обобщенным решениям. Что необходимо, так это анализ сайта по сайтам и приложениям. Ни один закон, как бы тщательно он ни был написан, не может охватить все факторы, касающиеся данной ситуации, так полно, как это может сделать здравое административное решение.

Еще одним преимуществом является то, что местные правила, регулирующие процедуру специальных разрешений, могут быть структурированы таким образом, чтобы требовать проведения соответствующего акустического анализа как части заявки на разрешение. Таким образом, потенциальный застройщик, а не местное правительство, будет нести большую часть затрат.

Само преимущество процедуры специального разрешения — включение человеческого суждения также является основным недостатком. Хотя суждение способных, знающих и преданных делу людей намного лучше, чем простое применение негибких стандартов, плохо управляемый процесс суждения является предметом эмоциональных, произвольных или даже нечестных решений.

Это не означает, что от процедуры специального разрешения следует отказаться как от слишком большого риска. Потенциальные выгоды, которые необходимо получить, слишком значительны. Скорее, при рассмотрении процедур специальных разрешений необходимо дать удовлетворительный ответ на определенные вопросы:

1. Разрешает ли законодательство штата такие процедуры?
2. Существует ли местный механизм выдачи специальных разрешений?
3. Если такой механизм существует, есть ли у него время и возможности для принятия решений по шумовой совместимости?
4. Какие существуют проверки, чтобы гарантировать, что местный механизм будет последовательным, непредвзятым, честным, технически надежным и актуальным?
5. Как можно изолировать систему от политического давления местных особых интересов?
6. Можно ли финансировать за счет сборов или общих налогов?

Правильно структурированная и административная процедура получения специальных разрешений является мощным и справедливым методом достижения шумовой совместимости.

В следующем образце ⁸ раздела специальных разрешений для подзаконного акта о зонировании предусмотрено использование разрешения на владение искусством в качестве дополнительного инструмента процедуры получения специальных разрешений. В случаях, когда это законно, это сводит к минимуму вероятность того, что местный орган, выдающий разрешение, будет введен в заблуждение ложными техническими данными во время процедуры специального разрешения. Очевидно, это требует, чтобы разрешения на размещение и их выдача были определены в другом месте в уставе.

Кроме того, примерный раздел предполагает, что некий «Совет» ⁹ существует или может быть создан и что у Совета есть некоторые стандарты или «правила и положения» в отношении содержания поданных заявок на получение специальных разрешений.Если это не так, такие стандарты могут быть включены в подзаконный акт о зонировании.

Если местное сообщество желает сделать положение об исключении из этих критериев шума, по мнению Правления, это может быть достигнуто путем небольшого изменения формулировки раздела выборки.

Процедура особого разрешения для района с наложенным шумовым воздействием

Запрещается строительство жилых домов, больниц, домов престарелых, церквей, школ или детских садов в районе с наложенным шумовым воздействием, кроме как на основании специального разрешения Совета.Никакое такое использование, ранее существовавшее на момент принятия настоящего постановления, не может быть расширено в Район с наложенным шумовым воздействием или внутри него, за исключением специального разрешения Совета. Никакие существующие конструкции в районе с наложенным шумовым воздействием не могут быть преобразованы для такого использования, кроме как по специальному разрешению Совета.

Заявления на получение таких специальных разрешений должны содержать всю информацию, требуемую правилами и положениями Совета, а также следующее:

1. План, показывающий существующие и ожидаемые уровни шума в дБ (A), которые существуют или ожидаются на площадке и в непосредственной близости от нее.
2. Описание методов строительства на плане участка, архитектурных проектов и других мер, которые, как ожидается, будут приняты для снижения уровня окружающего шума. Такое описание должно включать в себя достаточные планы и другие чертежи, чтобы Совет мог точно определить меры по снижению шума, которые, как ожидается, будут приняты.
3. Расчеты, показывающие ожидаемые итоговые уровни шума внутри и рядом с запланированными сооружениями.

Перед выдачей специальных разрешений, требуемых данным разделом, Совет должен определить, что уровни шума будут успешно снижены до следующих стандартов. ¹⁰

1. Уровень шума в спальном помещении не должен превышать:
   1. 55 дБ (A) в течение более 60 минут в течение любого 24-часового периода и
   2. 45 дБ (A) в течение более 30 минут в ночное время сна с 23:00. до 7 утра и
   3. 45 дБ (A) в течение более восьми часов в течение любого 24-часового дня.
2. В других внутренних помещениях, обычно используемых: уровень шума не должен превышать 55 дБ (A) в течение более шести минут в любой час.

Совет может включить в качестве условия специального разрешения требование о фактических измерениях после завершения строительства, чтобы подтвердить, что стандарты, изложенные в этом разделе, были достигнуты до того, как будет выдано разрешение на размещение.

3.2.6 Требования к Заявлению о воздействии на окружающую среду

Существует стремительная тенденция к тому, что разработчики должны выявлять и анализировать все воздействия, которые предлагаемая разработка окажет на окружающую среду. Загрязнение воздуха и воды, шум, воздействие на открытое пространство и воздействие на дикую природу — вот лишь некоторые из факторов, анализ которых может потребоваться.Результаты анализа, представленные государственным органам, выдающим разрешение, становятся полезным инструментом для выявления проблем и принятия решения о том, какие ситуации необходимо исправить до выдачи разрешения.

Законы штатов значительно различаются в требованиях к представлению отчетов о воздействии на окружающую среду и планах по смягчению неблагоприятных воздействий. Калифорния, например, требует подробного отчета о воздействии на окружающую среду (EIR) по большинству частных и общественных строительных проектов, достаточно больших, чтобы потребовать разрешения на строительство.Эти отчеты должны содержать подробный элемент шума. Несколько других штатов приняли законодательство, требующее заявлений о воздействии на окружающую среду или аналогичной процедуры. Тем не менее, большинство из них рассматривают шум в целом, если вообще обрабатывают его. Кроме того, эти процедуры не применимы ко всем проектам на местном уровне. Например, постановление штата Массачусетс ограничило местный объем разбирательств по вопросам воздействия на окружающую среду проектами, включающими перепланировку и жилищные органы.

3.3 Муниципальная собственность

Ни один закон, постановление или финансовый стимул, контролирующий использование земли, принадлежащей другим лицам, не может быть столь же абсолютным, как фактическое владение землей муниципалитетом или ограниченные сервитуты на земле. В этом разделе описаны альтернативные виды муниципальной собственности и способы приобретения земли или сервитутов.

В то время как муниципальные закупки огромного количества земли могут создать неприемлемое финансовое бремя в виде прямых расходов и потерянных налоговых поступлений, фактические обстоятельства муниципальной собственности часто совершенно противоположны.Есть несколько способов, которыми муниципалитет может получить четкое право собственности на землю с минимальными затратами. Помещения, эффективная форма частичного владения землей, также часто можно получить за меньшие деньги, чем прямая покупка. Наконец, потеря налоговых поступлений из-за исключения земли, приобретенной муниципалитетом, из исчисляемой налоговой базы может быть намного дешевле, чем спрос на новые муниципальные налоговые поступления, которые были бы необходимы для финансирования муниципальных услуг, которые потребовались бы, если бы земли были освоены.

На следующих страницах подробно рассматриваются некоторые факторы, влияющие на муниципальную собственность на землю, подвергающуюся воздействию шума. У сообщества есть варианты: оставить землю неосвоенной, разработать ее для совместимых видов использования или продать ее с соответствующими условиями договора, чтобы гарантировать, что будут разработаны только совместимые виды использования.

3.3.1 Приобретение муниципальной земли

Есть два фактора, которые муниципалитет должен учитывать при принятии решения о целесообразности приобретения земли в качестве политики содействия использованию земли, совместимой с шумом:

1. Денежная стоимость приобретения
2. Социальные издержки и социальные выплаты, связанные с владением землей.

1) Затраты на приобретение

Первичная стоимость приобретения для муниципалитета — это покупная цена земли. Если эта покупка финансируется за счет муниципальных облигаций, проценты по этим облигациям также должны быть включены в цену покупки. Дополнительные скрытые расходы муниципалитета включают:

• Сборы, связанные с передачей земли, включая судебные издержки, инженерные изыскания, налоги на передачу земли и т.п .;
• Затраты на капитальный ремонт, включая необходимый ремонт или снос построек на территории, а также затраты на обеспечение соответствующих мер безопасности, таких как заборы и освещение;
• Уход за недвижимостью.

Основным фактором, определяющим стоимость приобретения земли для сообщества, является способ приобретения земли, используемый муниципалитетом. Можно рассмотреть пять альтернативных методов: 1) Прямая покупка 2) Получение выдающегося домена 3) Подарок 4) Приобретение государственной земли под застройку 5) Передача от других государственных органов.

Каждый из этих методов, применимых при определенных обстоятельствах, будет обсуждаться в следующих параграфах.

Покупка: Приобретение собственности муниципалитетом — эффективный, но дорогой способ добиться застройки, совместимой с шумом.Обычно тот факт, что у муниципалитета есть план покупки земли, прилегающей к автомагистралям, поднимает цену земли на открытом рынке.

Извлечение домена: Процедура выдачи домена ограничена законодательством штата. Цель выкупа и предполагаемое использование земли являются основными факторами при определении того, является ли выдающееся владение законным. Главный критерий — это степень, в которой изъятие служит общественной цели, условие, которое должно быть выполнено, чтобы выдающаяся область была действительной.

Общественные цели, служащие выдающимся сборщикам доменов за шумовую совместимость, могут быть оспорены в судах. Однако можно привести веские аргументы в пользу того, что здоровье населения сохраняется за счет предотвращения воздействия на человека чрезмерного уровня шума, и что качество и ценность сообщества в целом улучшаются за счет отсутствия жилых домов или других несовместимых видов землепользования в зоне воздействия шума. .

Процесс выдачи доменов рискует столкнуться с противодействием на местном уровне из-за недобровольного характера приобретения земли.Кроме того, стоимость изъятия устанавливается судом и может быть значительно выше, чем первоначально предполагала община. Оба эти фактора должны быть тщательно оценены до начала работы над выдающейся предметной областью.

Подарки: Подарки, особенно ограниченные, представляют собой источник муниципальной земли, о котором часто забывают. Часто существуют значительные налоговые преимущества (как налог на имущество, так и налог на доходы физических лиц) для человека, который передает землю общине.Кроме того, ограничительные условия (например, постоянное сохранение земли в качестве открытого пространства) могут сделать передачу такой земли в дар более привлекательной.

Приобретение в рамках застройки подразделения: Другой метод приобретения земли за небольшую плату или бесплатно для сообщества — это получение земли как часть процесса разделения. Это наиболее практично в ситуациях кластерного подразделения и плановой разработки единиц, потому что обе эти ситуации обычно требуют создания открытого общественного пространства в качестве условия уменьшения размеров лота.Правильно сформулированный закон о зонировании в сочетании с соответствующими административными процедурами может гарантировать, что часть такой земли станет буфером между шоссе и прилегающими землепользованиями. Муниципальное использование земли, полученной таким образом, будет ограничено в первую очередь открытым пространством, природоохранным и рекреационным использованием, что поможет решить проблему шумовой совместимости. Этот тип приобретения земли в значительной степени зависит от переговорных способностей местных чиновников в то время, когда они рассматривают планы для утверждения.

Передача от других государственных учреждений: Некоторые из земель, приобретенных во время строительства новых автомагистралей, могут быть малопригодны или вообще не использоваться для дорожного управления. Например, правила дорожного движения могут разрешать покупку всего земельного участка, даже если для фактического проезда требуется лишь небольшая его часть. Передача этой земли муниципалитету может как освободить дорожный департамент от ответственности за ее обслуживание, так и послужить муниципальным целям контроля шумовой совместимости.

2) Социальные издержки и выгоды от продолжения государственной собственности на землю

Местные муниципалитеты должны учитывать не только первоначальные затраты, понесенные при приобретении земли, но и затраты и выгоды, связанные с продолжением государственной собственности на эту землю. Пять составляющих муниципальной собственности:

• Стоимость альтернативного использования приобретенной земли,
• Налоговый убыток,
• Неполные убытки по частным проектам,
• Усиление по шумовой совместимости и
• Экономия на коммунальных услугах, которая в противном случае потребовалась бы.

Муниципалитеты могут использовать землю, приобретенную в зонах воздействия шума, тремя способами: пассивное муниципальное использование, активное муниципальное использование и некоммунальное использование.

Пассивное муниципальное использование включает:

• Линейные парки, включая тропы для верховой езды, пешеходные тропы и живописные виды.
• Использование в других целях для отдыха, например, для плавания и детских площадок.
• Сохранение и использование в сельском хозяйстве, например, для защиты водосборов, городских лесов или заповедников дикой природы.

Активное муниципальное использование включает:

• Обычно совместимые применения, такие как муниципальное хранилище, общественный гараж или пожарное депо.
• Другое муниципальное использование, которое может быть легко звукоизолировано до соответствующего уровня, например, муниципальные офисные здания.

Некоммунальное использование включает:

• Сельскохозяйственные или другие виды использования, в основном не связанные с занятостью, осуществляемые частными лицами и ограниченные соглашениями или другими юридическими ограничениями.
• Использование другими государственными учреждениями ограничено юридическим соглашением для использования в условиях шума.
• Здания, построенные в соответствии со стандартами звукоизоляции органом по перепланировке или аналогичным агентством и проданные соответствующим частным покупателям.
• Частные постройки и занимаемые здания, использование и строительство которых регулируется договорами или другими ограничениями, налагаемыми муниципалитетом в качестве условия продажи муниципалитетом.
• Ранее существовавшие здания, приобретенные муниципалитетом, звукоизолированные, а затем перепроданные соответствующим покупателям.

3.3.2 Благоустройство и консервационные тресты

Ограничительные сервитуты часто предоставляются муниципалитетами для защиты живописных видов, водоразделов, колодцев и заповедных земель. После предоставления ограничительного сервитута собственник земли может использовать землю только способами, не запрещенными условиями сервитута. Например, сервитут может быть написан, чтобы ограничить собственника от строительства на земле, покрытой сервитутом.

Ослабления для целей шумовой совместимости могут ограничивать строительство на участках земли, ближайших к шоссе или другим источникам шума.Они могли запретить вырубку деревьев, которые в настоящее время образуют естественный буфер, или разрушение существующего холма, который в настоящее время действует как барьер. Или сервитут может просто ограничивать определенные типы зданий, такие как жилые дома, если не используются определенные акустические методы строительства.

Важным преимуществом муниципального владения сервитутом является то, что он часто может обеспечить эффективный контроль над землей при гораздо меньших затратах, чем фактическая муниципальная собственность. Облегчения можно получить пятью из перечисленных ранее способов получения права собственности: покупка, выдающийся домен, подарки, условия подразделения и передача другим государственным учреждениям.Разница, однако, заключается в том, что право собственности на землю и ее ограниченное использование остаются за первоначальным владельцем, что делает стоимость сервитутов намного меньше, чем стоимость прямого владения.

Для землевладельца предоставление сервитута часто может привести к значительному снижению его налогов на собственность и подоходного налога. Снижение налога на имущество может быть устроено как условие сервитута, чтобы отразить уменьшенную стоимость земли из-за наличия сервитута. Возможно, потребуется включить некоторую гарантию этой более низкой оценки налога на недвижимость в соглашение об сервитуте, чтобы убедить собственника в преимуществах предоставления сервитута муниципалитету.Значительное снижение налога на прибыль может также произойти, потому что владелец может вычесть всю стоимость сервитута как «благотворительный взнос».

Стоимость сервитута для муниципалитета зависит от условий сервитута. Во-первых, цена зависит от стоимости прав, от которых отказывается собственник. Если сервитут практически не меняет варианты землепользования, доступные землевладельцу, то стоимость сервитута должна быть небольшой или, возможно, бесплатной. Если, однако, сервитут значительно ограничивает использование, которое в противном случае было бы возможным, то стоимость сервитута приблизится к стоимости фактической покупки.Особое внимание следует уделять тому, чтобы в сервитуты не прописывались излишне ограничивающие (и, следовательно, дорогостоящие) условия.

Трест сохранения: Вариантом сервитута является траст по сохранению. Владелец земельного участка передает землю общине, которая будет находиться в консервационном фонде на определенный период времени. Поскольку дарение дается на определенный период времени, первоначальный владелец сохраняет остаточные права на землю в качестве долгосрочного вложения. Если существует местная комиссия по сохранению или аналогичное агентство, оно может, в зависимости от своего правового статуса, стать владельцем этой земли.

Пока земля остается в заповеднике, землевладелец не платит с нее никаких налогов. Владелец земли сохраняет за собой остаточные права на возможное использование земли в будущем, и ему гарантируется, что земля не будет застроена. Это может быть особенно выгодно для собственника земли, который испытывает давление (из-за увеличения налогов или увеличения стоимости земли) с целью продать землю, которая ценится за живописные или другие качества.

Для сообщества это представляет собой недорогой способ управления землей для регулирования упорядоченного роста сообщества, а также потенциальную несовместимость с шумом.Однако меры защиты должны быть встроены в программу природоохранного фонда, чтобы гарантировать, что доверие приносит пользу муниципалитету в целом, а не является просто способом, с помощью которого один землевладелец получает защиту своего лесного заповедника за счет налогоплательщиков.

Стоимость значительных муниципальных услуг, которые можно сэкономить, предотвратив развитие земельного участка, является выгодой для муниципалитета только в том случае, если бы участок действительно был застроен, если бы траст не существовал. Предотвращение будущих проблем несовместимости шума или получение доступа общественности к желаемым лесным массивам также может принести пользу муниципалитету.В целом, земля, находящаяся в консервационном фонде, должна вписываться в городской или региональный план открытого пространства, а не выбираться случайным образом только на основании наличия.

3.4 Финансовые стимулы

В дополнение к прямому правовому контролю над потенциальными застройщиками существуют финансовые стимулы в виде снижения налогов и снижения затрат. В этом разделе рассматриваются некоторые из этих методов.

3.4.1 Налоговые льготы

Налог на муниципальную собственность, который часто упускают из виду, но очень эффективный инструмент, определяющий развитие землепользования.Налоговые льготы могут использоваться для предотвращения развития несовместимых видов землепользования, для поощрения создания буферных полос и для поощрения использования акустических методов строительства. Однако слишком часто эффект муниципальной налоговой политики заключается в том, чтобы поощрять, а не препятствовать такому развитию.

Муниципальные налоговые льготы могут иметь несколько форм:

1. Неосвоенные земли или сельскохозяйственные земли могут быть оценены как таковые, а не как гораздо более ценный набор свободных, но пригодных для строительства участков.Возникающий в результате налог действует как стимул для владельца держать землю в неосвоенном состоянии.
2. Участки в зоне воздействия шума могут оцениваться по фиксированной ставке независимо от размера, а не на основе «за квадратный фут». Это поощряет большие партии, которые делают возможными буферные полоски на партии.
3. Дополнительные затраты (и стоимость) акустических конструкций, таких как изоляция, кондиционирование воздуха или окна с двойным остеклением, могут быть оценены как незначительные или нулевые.

Самым эффективным из этих налоговых стимулов является первый: оценка, препятствующая освоению земель.Тем не менее, слишком часто местная политика оценки имеет прямо противоположный эффект, поскольку она поощряет, а иногда и вынуждает освоение земель.

Широко распространенная политика местных органов по оценке заключается в том, чтобы облагать налогом всю собственность по ее потенциальному «максимальному и наилучшему использованию», тем самым создавая максимально широкую налоговую базу. Логика, лежащая в основе этого типа политики, заключается в том, что определенная сумма муниципальных доходов может быть получена с помощью минимально возможного налога на доллар оценочной стоимости. Теоретически это сведет к минимуму налоговые платежи каждого.Если интересам муниципалитета наилучшим образом отвечает то, что земля не застраивается, цель будет заключаться в оценке неосвоенной земли как можно ниже, а не в оценке ее «наивысшего и наилучшего использования». И наоборот, высокие налоги на неосвоенную землю могут не дать владельцу никакой финансовой альтернативы, кроме продажи застройщику.

Однако такая политика оценки не обходится без потенциальных проблем, и эти проблемы необходимо решать и преодолевать. Потенциальные проблемы можно разделить на три основные области:

1. Законность в соответствии с законами штата,
2. Доля приложения и
3. Общественное признание.

Каждый из них будет обрабатываться по очереди.

Законность политики поощрительной оценки варьируется от штата к штату. Если закон штата требует «полной и справедливой оценки» без особых исключений для незастроенных земель, такая политика оценки может быть незаконной. Даже в штатах, которые разрешают определенные исключения (например, Массачусетс, который позволяет оценивать сельскохозяйственные земли как таковые), возникает вопрос, можно ли расширить сферу действия этих исключений (например, включить лесные районы, открытые пространства или слаборазвитые земли).Правовые ограничения должны быть оценены для каждого данного состояния.

Второй вопрос, который отражает законность политики оценки стимулов, — это капитал , с которым применяется политика. Если, например, желательно применить такую ​​политику оценки ко всем сельскохозяйственным землям вблизи главной автомагистрали, то, вероятно, будет необходимо применить такую ​​же политику ко всем сельскохозяйственным землям на всей территории муниципалитета. Совместима ли такая универсальная применимость оценок с низкой стоимостью с другими муниципальными целями — вопрос, на который нужно ответить на местном уровне.

Пожалуй, наиболее частая проблема, связанная с политикой поощрительной оценки, — это получение общественного признания ее. Очевидно, что любое действие, которое снизило оценочную стоимость имущества, сузило бы налоговую базу муниципалитета и, таким образом, повысило бы налоговые ставки и налоговые счета тех, чье имущество не было переоценено. (Это предполагает, что общая сумма денег, которая будет получена за счет налога на собственность, не уменьшится.) И увеличение налоговых счетов ни в коем случае не является гарантированным способом вызвать восторженное общественное признание.

Однако зачастую такая политика оценки фактически предотвращает большую часть будущего повышения налогов, которое в противном случае было бы необходимо. Это верно в тех случаях, когда увеличенные затраты на предоставление муниципальных услуг новым застройкам превышают дополнительные налоговые поступления, которые принесут новые застройки.

Вероятность получения общественного признания может быть увеличена, если будет продемонстрировано общественности, что значительно повышенная налоговая ставка (из-за увеличения спроса на государственные услуги) является альтернативой меньшему увеличению из-за сужения налоговой базы.Кроме того, желательность сохранения земли в ее нынешнем состоянии по причинам, не связанным с финансами, также может быть использована в качестве аргумента.

3.4.2 Ослабление местных правил

Основным финансовым стимулом для поощрения строителей и девелоперов к использованию шумозащитных методов строительства и застройки является ослабление соблюдения определенных положений некоторых местных нормативных актов. Часто местные правила или кодексы, такие как стандарты развития и правила территориальных единиц, позволяют местным чиновникам действовать по своему усмотрению.Эта свобода действий может стать важным инструментом торга при разработке различных методов разработки или строительства, совместимых с шумом. Таким образом, строители или застройщики могут получить финансовую выгоду от смягчения местных норм или правил, если они, в свою очередь, согласятся обеспечить соответствующее акустическое развитие или строительство.

Например, местное постановление может обычно требовать наличия тротуаров по обе стороны от всех улиц в новом районе. Возможно, от этого требования можно было бы отказаться на одной стороне некоторых из более коротких улиц без какого-либо отрицательного воздействия на качество разделения.Полученной экономии может быть достаточно, чтобы компенсировать застройщику затраты на акустическую планировку площадки или строительство барьера или бермы. Точно так же отказ от права, который позволяет заменять обычно требуемый гранитный бордюр из формованного асфальта или битумного бетона, может сэкономить застройщику несколько долларов на каждый фут дороги. Разработчик может посчитать, что такая экономия стоит дополнительных затрат на обеспечение подразделения, которое акустически совместимо с соседними источниками шума.

Конкретные методы снижения шумового воздействия, которые могут быть получены таким образом, включают акустическое планирование площадки, строительство бермы или барьера, буферных полос, акустическое архитектурное проектирование, изоляцию и другие строительные методы.

Определенные потенциальные проблемы должны быть рассмотрены и преодолены, если будет предпринята такая политика. Эти проблемы делятся на пять категорий:

1. Ослабление местного кодекса не должно вызвать значительного отрицательного эффекта.
2. Политика должна быть законной.
3. Применение политики не должно быть произвольным.
4. Нежелательные прецеденты не должны создаваться.
5. Человек, пользующийся релаксацией кода, должен быть способен обеспечить желаемый акустический эффект.

3,5 Коммунальные услуги

Муниципалитет может предоставить ряд услуг, чтобы новая застройка была совместима с близлежащими источниками шума. Некоторые из этих услуг на удивление эффективны. Муниципальные образовательные услуги не могут быть такими определенными, как правовые нормы, или такими абсолютными, как право собственности на землю, но они могут за очень небольшую плату дополнять эти другие административные методы.

На следующих страницах будут рассмотрены четыре муниципальные услуги:

1. Архитектурная обзорная доска,
2. Городские проектные услуги,
3. Информационные библиотеки Builders и
4. Программы общественной информации.

3.5.1 Архитектурные обзорные платы

Одно из многих преимуществ, которые местное сообщество может извлечь из совета по архитектурному обзору, — это контроль проектирования, совместимый с шумом.

Наблюдательный совет по архитектуре (ARB) — это местный совет, официальный или неофициальный, состоящий из граждан, экспертов в области архитектуры и смежных областях, которые анализируют предлагаемое развитие и строительство и предоставляют соответствующие муниципальные чиновники рекомендации на основе этого анализа.Часто ARB состоит из участников, которые добровольно предложили свои услуги в рамках этого общественного проекта.

Хотя это часто не официальная ветвь муниципального правительства, ARB может получить значительную силу от поддержки, которую он получает от агентств и должностных лиц, которые получают его советы. И наоборот, АРБ, независимо от того, насколько квалифицированными могут быть его члены, не имеет реальной ценности, если к его советам не прислушиваются или если его решения не поддерживаются местными должностными лицами, имеющими законные полномочия для обеспечения соблюдения таких решений.Эта поддержка или ее отсутствие, возможно, является ключевым фактором, определяющим, будет ли ARB успешно влиять на качество роста сообщества.

В области контроля шумовой совместимости ARB может порекомендовать любой из огромного количества физических методов, таких как проектирование площадки, архитектурное проектирование здания, изоляция, акустические окна, план подразделения, буферные полосы, бермы и барьеры. Опять же, следует подчеркнуть, что контроль за шумовой совместимостью — это только одно из нескольких преимуществ, которые могут быть получены из-за совета по архитектурному анализу.Не менее важны и другие преимущества, такие как непрерывность архитектуры, планирование сообщества и качество проектирования и строительства.

3.5.2 Муниципальные дизайнерские услуги

Для муниципалитета, у которого есть технические возможности в своем штате, неформальная служба анализа проекта может быть оптимальным способом гарантировать совместимость будущего развития и строительства с существующими близлежащими источниками шума.

Эффективная служба анализа проекта может состоять только из сотрудника муниципального инженерного, планировочного или строительного отделов, который определяет определенные минимальные требования к изоляции, конструкции окон, конструкции стен, барьеров, уступов или буферных полос на копии документа. планы в том виде, в каком они представлены разработчиком.Сотрудник также может быть тем, кто обычно проверяет планы во время процесса утверждения разрешения или подразделения, и добавление спецификаций шума, таким образом, добавит всего несколько минут к процессу проверки. Тогда у разработчика будет четкое указание на меры по шумовой совместимости, которые желает муниципалитет.

Спецификации, переданные разработчику, могут быть требованиями, предметом переговоров или простыми предложениями, в зависимости от силы местных законов и конкретной формулировки разрешающего законодательства штата.Даже спецификации, которые являются простыми предложениями, имеют хорошие шансы на соблюдение, особенно если они не представляют значительных дополнительных затрат для разработчика или строителя или если можно ожидать, что они повысят рыночную стоимость зданий.

Следует помнить, что разработчики или строители не обязательно знают ожидаемое шумовое воздействие на планируемое здание, желаемую величину ослабления шума или оптимальный способ достижения этого ослабления. Таким образом, строитель, вероятно, будет приветствовать совет муниципального служащего, который достаточно осведомлен о мерах по снижению шума и ожидаемых местных уровнях шума.

3.5.3 Информационная библиотека строителя

Пассивная форма муниципальных проектных услуг заключается в простом ведении удобной библиотеки методов акустического проектирования и строительства вместе с некоторой справочной литературой по ожидаемым уровням шума. Это подходящее предприятие для многих небольших сообществ, где муниципальные плановые и инженерные службы могут работать неполный рабочий день или совмещаться с другими муниципальными функциями. Это очень недорого. Это требует минимум личного внимания со стороны муниципальных чиновников или служащих.Кроме того, он предоставляет местным дизайнерам, строителям или разработчикам недоступную иным образом информацию, которую они вполне могут использовать при планировании.

Даже библиотека, состоящая из этого руководства, карта, показывающая области шумового воздействия, ¹¹ одна или две ссылки, перечисленные в разделе 5.3, и несколько рекламных брошюр от производителей изоляционных или других акустических строительных материалов предоставят информацию. исходный код значительно больше, чем тот, который доступен среднему строителю.Одна полка в ратуше или в местной библиотеке может быть всем, что вам нужно.

Хотя это может показаться наивно простым решением сложной проблемы, следует еще раз помнить, что многие дизайнеры и подавляющее большинство всех строителей и разработчиков не имели опыта работы с шумо-совместимой конструкцией и дизайном. Библиотека, которая, возможно, создана и поддерживается гражданским волонтером, обладающим определенными знаниями в этой области, может предоставить строителю или разработчику соответствующую информацию.Фактическое использование такой услуги может быть рекомендовано местными департаментами, которые выдают разрешения или утверждают планы территориального деления.

3.5.4 Службы общественной информации

Осведомленность общественности о серьезности шумового воздействия и физических методах, которые могут уменьшить это воздействие, может быть важным фактором при определении рыночной привлекательности здания, особенно дома. Это может иметь прямое финансовое влияние на застройщика как за счет цены, так и за счет скорости продажи. Соответственно, информирование общественности может быть долгожданным инструментом в усилиях муниципалитета по обеспечению контроля за шумовой совместимостью.

Формат службы общественной информации будет варьироваться от сообщества к сообществу в зависимости от местных навыков и возможностей. Очень простой, но эффективный метод — указать области воздействия шума на всех городских картах. Поскольку потенциальные покупатели жилья часто получают такую ​​карту, они, таким образом, осознают потенциальную шумовую несовместимость. Конечно, не все потенциальные покупатели будут знать об этой информации, но того факта, что некоторые из них могут быть достаточно, чтобы мотивировать строителя или разработчика.

Более совершенные службы общественной информации могут использовать карты, которые размещены на видном месте в библиотеке или в муниципальных учреждениях. Реклама в местной прессе или сотрудничество с местной общественной организацией, такой как Торговая палата, могут быть эффективными в некоторых местах.

Подобно некоторым другим административным методам, перечисленным в этом руководстве, служба общественной информации сама по себе не может решить все проблемы шумовой совместимости сообщества. Однако он может оказаться полезным при использовании в сочетании с другими административными методами.

3.6 Выводы

Различные административные методы, которые могут привести к шумовому землепользованию, перечислены на Рисунке 3.6. В то время как некоторые сообщества могут считать один метод — например, Кодекс здоровья — достаточным для обеспечения желаемого контроля, большинство местных органов власти сочтут, что сочетание нескольких методов является наилучшим с точки зрения эффективности, стоимости и желательности результатов.

Одной из таких комбинаций может быть зонирование, требующее наличия буферных полос, стандартов санитарного кодекса, обеспечиваемых разрешением на размещение, и совета по архитектурному обзору.При такой комбинации почти абсолютный авторитет кодекса здоровья дополняется двумя другими методами (зонированием и ARE), которые, как правило, приводят к наиболее желательным физическим решениям. Кроме того, необходимые буферные полосы и архитектурный анализ должны значительно сократить количество случаев, когда соблюдение норм работоспособности требует дорогостоящих модификаций зданий после их строительства. Эта комбинация будет хорошо работать в муниципалитетах, где низкая ожидаемая плотность землепользования делает буферы практичными, где может быть создан эффективный архитектурный обзорный совет, где санитарный кодекс можно сделать надлежащим образом строгим, и где существующая застройка в зоне воздействия шума и рядом с ней была незначительной. .

Комбинация, более подходящая для муниципалитета, где высокая стоимость земли диктует относительно плотное землепользование, может быть промышленное зонирование основных участков с требованиями строительных норм по звукоизоляции в остальной части зоны воздействия шума.

Несколько переменных должны быть индивидуально оценены на местном уровне, чтобы определить подходящую комбинацию методов:

Время: Если в течение некоторого времени не ожидается значительного развития землепользования, муниципалитет может позволить себе создать программы стимулирующего зонирования (кластерные и PUD) и использовать архитектурный обзорный совет для долгосрочного планирования.И наоборот, угроза экстенсивного быстрого развития может ограничить выбор муниципалитета такими вещами, как строительные нормы и правила охраны здоровья, которые могут быть быстро реализованы и которые применяются к отдельным строительным площадкам даже после того, как были спланированы планировки подразделений.

Существующая застройка: Если в районе нет существующей застройки, выбор физических и административных методов довольно широк. Если, однако, территория частично застроена, она может быть освобождена от зонирования или контроля за разделением и может выходить за рамки любой схемы, такой как плановая застройка или акустическое планирование участка, которая требует скоординированного развития крупных территорий.

Требуемые физические методы: Некоторые физические методы, такие как проектирование акустических подразделений, не входят в сферу применения некоторых административных методов, таких как строительные нормы и правила. Если требуется конкретное физическое решение, необходимо выбрать соответствующий административный метод.

Желаемая степень контроля: Некоторые административные методы, такие как муниципальная собственность, являются абсолютным контролем. Другие методы, такие как образовательные услуги, стимулирующее зонирование и финансовые стимулы, являются добровольными.В ситуациях, когда наиболее желательный административный метод, такой как зонирование по стимулам, не всегда может быть достаточно сильным, желаемый контроль может быть обеспечен за счет наличия дополнительных средств контроля, таких как коды здоровья, которые можно использовать при необходимости.

Финансовые соображения: Стоимость приобретения земли муниципалитетом, а также стоимость принятия и обеспечения соблюдения муниципальных нормативных актов могут быть значительными и должны учитываться при определении того, какие административные методы следует использовать.Другими важными финансовыми соображениями являются будущая налоговая база и будущий спрос на муниципальные услуги. Оба из них, которые различаются в зависимости от того, как земля разрабатывается и используется, зависят от выбранной стратегии управления землепользованием с шумовой совместимостью.

Административная структура местного самоуправления: Любой административный метод может быть эффективным только в том случае, если в правительственной структуре муниципалитета есть желание и возможность фактически управлять этим методом.

Местная политическая ситуация: Если местный законодательный орган не примет желаемое постановление, или если он не проголосует за средства на покупку земли или административные расходы, желаемый административный метод — регулирование или покупка — невозможен. Точно так же сильная оппозиция со стороны местных властей может помешать любой попытке эффективно обеспечить соблюдение существующих правил.

Применимость в соответствии с законодательством штата: Если метод не является законным в соответствии с законодательством штата, он не может рассматриваться как действительный контроль землепользования, совместимый с шумом.

3.7 Совместимость административного шума Методы контроля землепользования

Административная техника	Физический результат	Наиболее подходящие ситуации	Эффективность	Стоимость муниципалитету	Правоприменительный механизм	Комментарии
Зонирование для исключения типично несовместимого землепользования	Предупреждение несовместимого землепользования	Там, где спрос на типично совместимые землепользования значительный	Высокая	Незначительно, если существует зонирование	Мотель	Может сделать землю бесполезной
Зонирование с использованием буферных полос	Буферные полоски	Где разрешена стоимость земли и / или размер участка	Высокая		Примечание 1	Простота применения в районах с низкой плотностью населения
Зонирование с требованием бермы и барьеров	Нарушение пути	Там, где другие физические методы не подходят	Зависит от местности		Примечания 1, 2 и 3	Часто нежелательно с эстетической точки зрения
Зонирование по ограничению высоты здания	Нарушение пути	Когда местность делает эту технику эффективной	Зависит от местности		Примечание 1	Эффективен в ограниченных ситуациях
Зонирование с учетом акустических методов строительства	Изоляция, изоляция, абсорбция	В случаях, когда другие меры недостаточны	Высокий для интерьеров, низкий для экстерьеров		Примечания 1, 2 и 3	Может вызвать ненужные затраты на строительство
Зонирование для создания кластеров или плановых единиц	Буферные полоски, Дизайн сайта, нарушение пути	Там, где существуют большие незастроенные территории	Высокая	Процедура дополнительной проверки	Процедура утверждения	Значительные потенциальные выгоды, но можно использовать не по назначению
Закон о контроле за подразделениями	Буферы, бермы, барьеры, конструкция площадки, нарушение пути	В тех случаях, когда ожидаются крупные застройки, а не отдельные постройки	Высокая	Незначительно, если механизм управления подразделениями уже существует	Примечания 1 и 2	Не всегда применимо
Строительные нормы и правила	Изоляция, изоляция, абсорбция	Места застройки индивидуальных участков	Высокий для интерьеров, низкий для экстерьеров	Незначительно, если соблюдение строительных норм и правил уже существует	Примечания 1 и 2	Ограничено несколькими физическими методами
Коды здоровья	Большинство методов	Anywhere State Laws Permit	Высокая	Незначительное добавление к существующим затратам Департамента здравоохранения	Зависит от	Высокоэффективный
Требования к особым разрешениям	Большинство методов	Везде, где существует или может быть начата система выдачи разрешений	Высокая	Ограниченная стоимость, если механизм специального разрешения уже существует	Примечание 1	Анализ каждого отдельного случая для конкретного места
Заявление о воздействии на окружающую среду	Большинство методов	Anywhere Legal в соответствии с законом штата	Зависит от	Зависит от механизмов принуждения	Зависит от	Всеобъемлющий
Муниципальная покупка земли	Буферные полосы, Предотвращение несовместимого землепользования	Там, где давление развития делает менее абсолютные меры недостаточными	Высокая	Высокая	Владение	Может быть нежелательной политикой для муниципалитета
Прочий муниципальный приобретение земли	Буферные полосы, предотвращение несовместимого землепользования	Где возможно	Высокая	Часто незначительно	Владение	Действующий
Частичное владение и консервация	Буферные полосы, предотвращение несовместимого землепользования	По возможности по низкой цене	Высокая	Часто незначительно	Владение	Эффективно и часто недорого
Льготы по налогу на имущество	Предупреждение несовместимого землепользования	Там, где существует налоговое давление на владельцев неосвоенных земель	Зависит от ответа	Зависит от	Поощрение	Простая установка, недорогая
Ослабление муниципальных кодексов в качестве финансового стимула	Большинство методов	Только там, где исполнение кодекса может быть ослаблено без негативных побочных эффектов	Зависит от	Незначительное	Поощрение	Недорого
Архитектурные обзорные доски	Большинство методов	Там, где у муниципального персонала есть соответствующие способности	Низкий; Зависит от механизма принуждения	Часто Незначительное; Зависит от администрации	Зависит от	Анализ каждого отдельного случая для конкретного места
Муниципальные проектные услуги	Большинство методов	Где угодно	Низкая	Незначительное	Информация; Общественное давление	Очень дорого

Примечание 1: Отказ в строительстве или в специальных разрешениях

Примечание 2: Разрешение на размещение

Примечание 3: Performance Bond

---

1 При кумулятивном зонировании зоны классифицируются в некоторой последовательности (от высокой до низкой), например, тяжелая промышленность, легкая промышленная коммерция, многоквартирные жилые дома, односемейные жилые дома.Любое использование, разрешенное в зоне с низким уровнем использования, например, в жилом доме на одну семью, автоматически разрешается в зонах с более высоким уровнем использования, таких как тяжелая промышленность, но обратное неверно. Некумулятивное зонирование не разрешает автоматически использование, кроме тех, которые специально разрешены в данной зоне.

2 Положения о насаждениях в этом типовом постановлении в первую очередь предназначены для обеспечения того, чтобы буфер был эстетически приемлемым в дополнение к обеспечению желаемого расстояния между источником шума и землепользованием.

3 Департамент жилищного строительства и городского развития США, Департаментский циркуляр 1390.2, Снижение шума и контроль: политика департамента, обязанности по внедрению и стандарты (Вашингтон, округ Колумбия, 4 августа 1971 г.).

4 Цифры, используемые во всех примерах кодов, являются только иллюстративными и не означают рекомендуемых уровней. Оценка на местном уровне необходима для установления соответствующих уровней для отдельных сообществ.

5 Любой другой местный чиновник может быть выбран вместо строительного инспектора, если того требуют местные условия.

6 Разрешения на размещение обсуждаются далее в этом разделе.

7 Orange County использует технический бюллетень HUD TE / NA 171 для всех оценок уровня шума, за исключением барьеров, когда он использует технический бюллетень HUD TE / NA 172.

8 Стандарты шума в спальных помещениях были взяты из Департамента жилищного строительства и городского развития США, ведомственный циркуляр 1390.2. Снижение шума и контроль: ведомственная политика, обязанности по внедрению и стандарты. Август 1971 г.

9 «Правлением» может быть любое муниципальное должностное лицо или агентство, соответствующее местным обстоятельствам.

10 Эти стандарты приведены в качестве примеров. Как и в других примерах правил, они должны быть адаптированы к местным условиям и предпочтениям.

11 Доступно по данным Департамента автомобильных дорог штата.

Административное и бюрократическое управление — принципы управления

5. Как бюрократический и административный менеджмент дополняет научный менеджмент?

Анри Файоль (1841–1925) и Макс Вебер (1864–1920), писавшие одновременно с Тейлором, внесли дополнительный вклад в четыре принципа научного управления, предложенные Тейлором.В то время как Тейлор сосредоточился на непосредственных менеджерах, тех, кто управляет работниками, Файоль сосредоточился на топ-менеджерах, которые определяют стратегию, а Вебер сосредоточился на менеджерах среднего звена, которые реализуют стратегию. Хотя Тейлор, Файоль и Вебер рассматривали менеджмент с разных точек зрения, каждый подчеркивал необходимость логических, рациональных систем для координации и контроля различных типов предприятий.

Анри Файоль был французским горным руководителем, который выполнил большую часть своей научной работы после франко-прусской войны 1870–1871 годов.

Pryor, J.L .; Гатри, К. (2010). «Личная жизнь Анри Файоля и его мотивация к созданию науки управления». Журнал истории менеджмента.

Файоль стремился разработать теорию административной теории, чтобы повысить эффективность и укрепить французскую экономику. Как и Тейлор, Файоль ценил знания и опыт выше традиций. Однако, в отличие от Тейлора, Файоль сосредоточился на общем управлении корпорацией, а не на отдельных задачах, связанных с ведением бизнеса фирмы.Файоль сосредоточился на общих социальных взаимодействиях [между чем или внутри чего? компания и между компаниями? или только внутри компании?] компании. Объяснение этой разницы заключается в том, что Тейлор интересовался поведением и производительностью работников, сферой деятельности непосредственного менеджера. Файоль сосредоточился на руководстве и координации всей организации, что является прерогативой высшего менеджера.

Дэниел А. Рен, Артур Г. Бедеян, Джон Д. Бриз, (2002) «Основы административной теории Анри Файоля», Management Decision, Vol.40 Выпуск: 9, с. 906 — 918

Еще одно заметное различие между этими двумя людьми заключалось в том, что Тейлор делал упор на денежную компенсацию, в то время как Файоль признавал, что люди работают не ради денег. Самым большим вкладом Файоля было то, что он стремился разработать подход, который помог бы топ-менеджерам определить направление развития своей компании.

Файоль представил три основные идеи об управлении.

Промышленное и общее управление. Перевод Я.А. Кубро, Лондон: сэр Исаак Питман и сыновья.

Во-первых, Файоль подчеркнул необходимость единоначалия, то есть того, что руководство компании должно говорить только голосом. Слишком часто в системе Тейлора работник мог иметь до восьми менеджеров, говорящих ему, как выполнять одну задачу. Файоль подчеркнул гибкость и признал, что власть должна нести ответственность за нее. Соответственно, он подчеркнул, что руководство должно поддерживать единство командования, которое гарантирует, что каждый руководитель будет объяснять каждому из сотрудников в его группе или подразделении, на каком аспекте его работы следует сосредоточиться.Каждый руководитель получает указания и информацию от вышестоящих менеджеров и передает эту информацию по цепочке команд.

Вторым заметным вкладом Файоля было признание того, что рабочие уделяют внимание социальным аспектам своей работы, а также денежной компенсации, которую они получают за выполнение работы. Тейлор был хорошо осведомлен о социальных аспектах и ​​трудностях работы, но стремился их ограничить. Файоль стремился использовать их на благо бизнеса, делая упор на воспитании в рабочих духа корпоративного духа. Esprit de corps относится к сплоченности сотрудников в данном подразделении или отделе, к их приверженности своим личным целям и своим коллегам даже перед лицом невзгод, а также к гордости, которую человек испытывает, будучи членом организации. . Файоль подчеркивал, что общение является средством воспитания корпоративного духа и построения приверженности между личными целями и целями организации.

Третьим важным аспектом работы Файоля был его акцент на понятии справедливости внутри организации и на идее о том, что организация должна решать вопросы справедливо и беспристрастно.Таким образом, менеджеры могут ограничить способы, которыми их предубеждения и личные чувства могут повлиять на их решения.

Взятые в целом идеи Файоля превратились в то, что мы сегодня называем файолизмом или теорией управления. Файолизм состоит из 14 принципов управления. В 14 принципах сформулированы типы задач, которые должны выполнять менеджеры. Эти 14 принципов все еще используются сегодня, но то, как они используются, зависит от использования компанией технологий и ее культуры. Например, общество, которое делает упор на индивидуальных результатах, будет иметь системы компенсации, отличные от тех, которые ориентированы на коллективные или групповые результаты.

14 принципов менеджмента Файоля:

1. Отдел работы
2. Полномочия
3. Дисциплина
4. Единство команд
5. Единство направлений
6. Субординация личных интересов
7. Вознаграждение
8. Централизация
9. Скалярная цепочка
10. Заказать
11. Собственный капитал
12. Стабильность владения персоналом
13. Инициатива. Сотрудникам должен быть предоставлен необходимый уровень свободы для создания и выполнения планов.
14. Esprit de Corps

В дополнение к 14 принципам Файоль выделил пять функций управления:

1. Планирование
2. Организация
3. Штат
4. Контроллинг
5. Режиссура

Каждая из этих функций описывает повседневные действия менеджеров. Функции управления изменились с годами, но они основаны на структуре Файоля. Файоль подробно описал, чем занимается менеджер и как каждое действие основывается на других.

Макс Вебер был немецким социологом, внесшим существенный дополнительный вклад в систему менеджмента Тейлора, а также в экономику и социологию. Вебер сделал большую часть своих работ в начале 1890-х годов, а затем после 1904 года, когда он снова начал писать. Социологи настолько уважают Вебера, что считают его отцом своего дела.

Вебер

Макс Вебер, «Идеальная бюрократия» в теории социальных и экономических организаций (изд. И пер.Талкотт Парсонс и Александр Х. Хендерсон). (Нью-Йорк: Oxford University Press, 1922/1947)

подчеркнул, что социологи могут понять коллективы только через понимание действий отдельных людей. Одним из индивидуальных типов поведения, которое исследовал Вебер, были типы лидерства, выделив три типа лидерства: харизматическое доминирование (семейное и религиозное), традиционное доминирование (патриархи, патримониализм и феодализм) и правовое доминирование (современное право, государство и бюрократия). .Вклад Вебера в менеджмент заключается в разработке и понимании модели лидерства, основанной на правовом рационализме, в которой подчеркивается идея о том, что лидеры должны принимать решения на основе закона, прецедента и правила, а не на основании прихоти. Вебер пошел дальше, чем предыдущие ученые, и описал, почему мы наблюдаем появление бюрократии и другие реакции на индустриализацию.

Согласно Веберу, и индустриализация, и транспортная революция позволили управлять обширными территориями.Требования, предъявляемые к управлению все большей и большей территорией, а также к людям, способствовали возникновению бюрократии, которая представляет собой систему фиксированных правил, которые применяются беспристрастно. Расширяющаяся рыночная экономика требовала более эффективного управления. В то же время появление улучшений в области связи и транспорта сделало возможным улучшение администрирования.

Самым заметным вкладом Вебера в современный менеджмент было создание современной бюрократии.Показаны веберовские принципы идеальной бюрократии. Хотя у древних китайцев была первая бюрократия, заметное отличие бюрократии Вебера состоит в том, что решения принимались на формальной основе, а не на том основании, которое менеджер считал правильным. Вебер подчеркнул, что знание, а не обстоятельства рождения, должно быть основой приема на работу и продвижения по службе в бюрократии. Такое отношение резко контрастировало с политикой и практикой того времени как в Европе, так и в Соединенных Штатах, которые подчеркивали обстоятельства рождения.Вебер также подчеркнул, что бюрократы должны принимать решения на основе правил, а не прихоти. Слово бюрократия имеет негативные коннотации в сознании современного читателя, но оно было значительным улучшением по сравнению с тем, что происходило ранее. До Вебера менеджменту не нужно было ни объяснять, почему они приняли определенные решения, ни принимать решения, основанные на правилах. Наем и продвижение по службе основывались на кумовстве, что сильно отличалось от современной меритократии.

Принципы идеальной бюрократии:

• Специализированные роли
• Набор по заслугам
• Единые принципы размещения, продвижения и передачи
• Карьера с систематической структурой заработной платы
• Иерархия, ответственность и подотчетность
• Подчинение служебного поведения строгим правилам дисциплины и контроля
• Верховенство абстрактных правил
• Безличная власть (т. Е. Должностное лицо не приносит с собой офис)

Однако у этого нового управленческого подхода была и обратная сторона.Бюрократия могла оградить бюрократов от личной ответственности и инициативы. Хуже того, это может сделать их добровольными участниками преступной деятельности. Американский социолог Роберт К. Мертон заметил, что в условиях бюрократии правила могут стать важнее реальных целей. Мертон написал:

Эффективная бюрократия требует надежности реакции и строгого соблюдения правил. (2) Такая приверженность правилам приводит к их превращению в абсолют; они больше не рассматриваются как относящиеся к набору целей.(3) Это мешает быстрой адаптации в особых условиях, четко не предусмотренных теми, кто разработал общие правила. (4) Таким образом, те самые элементы, которые способствуют повышению эффективности в целом, в отдельных случаях приводят к неэффективности. Полное осознание своей неадекватности редко достигается членами группы, которые не оторвались от значений, которые для них имеют правила. Эти правила со временем становятся скорее символическими, чем строго утилитарными.

Роберт К.Мертон, «Бюрократическая структура и личность». Социальные силы, 1940, 18, 500-508.

Другая особая проблема заключалась в том, что бюрократия уделяла так много внимания юридической власти, что игнорировала несколько важных факторов. Первый фактор заключается в том, что бюрократические законы часто бывают неполными из-за проблем в общении и понимании. Контракты, как правило, прекращаются, а не завершаются. Ни один договор или закон не могут рассматривать каждый результат или событие. Вторая проблема заключается в том, что бюрократические организации игнорировали межличностный авторитет и часто полагались только на разум и логику при принятии решений.Часто люди следовали за своими руководителями потому, что они им нравились, а не юридический аспект власти. Менеджеры, которые используют только законные полномочия для повышения производительности, будут действительно ограничены в производительности, которую они смогут получить (см. Главу о лидерстве).

И Файоль, и Вебер внесли значительный вклад в управление. Идеи Файоля являются основой современной стратегии, поскольку он пытался понять, какие действия должны выполнять менеджеры. Его идеи информируют руководство о различных ролях, которые менеджеры должны выполнять, чтобы обеспечить сотрудничество рабочих.Точно так же идеи Вебера очень четко прослеживаются в управлении человеческими ресурсами: менеджеры должны принимать решения на основе политики, а не прихоти. Мы видим, что идеи обоих мужчин о структуре и иерархии полномочий по-прежнему имеют большое влияние на менеджмент сегодня.

1. Каков был вклад Файоля и Вебера?
2. Как их работа по сравнению с работой Тейлора?
3. В чем суть иерархии полномочий и структуры?

5. Как бюрократический и административный менеджмент дополняет научный менеджмент?

Анри Файоль и Макс Вебер внесли заметный вклад в развитие управленческой мысли.Файоль сосредоточился на топ-менеджерах, а Вебер — на менеджерах среднего звена. Административная теория Файоля была первым общим утверждением теории управления. Он подчеркнул необходимость коллективных действий и видения со стороны высшего руководства. Вебер разработал идею о том, что организации должны быть формализованными и легалистичными в своей деятельности.

Глоссарий

Анри Файоль

Административная теория Файоля была первым общим утверждением теории управления.

Макс Вебер

Вебер разработал идею о том, что организации должны быть формализованными и легалистичными в своей деятельности.

Единство командования

Единство командования подчеркивает, что у каждого рабочего должен быть только один руководитель.

14 принципов менеджмента

Создано Анри Файолем.

Пять функций управления

Создано Анри Файолем: планирование, организация, укомплектование персоналом, контроль и руководство.

Современная бюрократия

Решения должны приниматься на формальной основе, а не на том основании, которое бюрократ считал правильным.Вебер подчеркнул, что знание, а не обстоятельства рождения, должно быть основой приема на работу и продвижения по службе в бюрократии.

Стандартные меры предосторожности

Стерилизация и дезинфекция предметов и устройств для ухода за пациентами

Обработка инструмента требует нескольких этапов с использованием специализированного оборудования. В каждом стоматологическом кабинете должны быть действующие правила и процедуры по хранению, транспортировке и обращению с инструментами и оборудованием, которые могут быть загрязнены кровью или биологическими жидкостями.Инструкции производителя по повторной обработке стоматологических инструментов и оборудования многократного использования должны быть легко доступны — в идеале — в зоне обработки или рядом с ней. Большинство одноразовых устройств маркируются производителем только для одноразового использования и не имеют инструкций по обработке. Используйте одноразовые устройства только для одного пациента и утилизируйте их соответствующим образом.

Очистка, дезинфекция и стерилизация стоматологического оборудования должна быть поручена DHCP с обучением необходимым этапам обработки, чтобы гарантировать результаты повторной обработки в устройстве, которое можно безопасно использовать для ухода за пациентами.Обучение должно также включать надлежащее использование СИЗ, необходимых для безопасного обращения с зараженным оборудованием.
Предметы ухода за пациентами (например, стоматологические инструменты, устройства и оборудование) подразделяются на критические, полукритические или некритические в зависимости от потенциального риска заражения, связанного с их предполагаемым использованием.

• Важнейшие предметы, такие как хирургические инструменты и инструменты для удаления зубного камня, используются для проникновения в мягкие ткани или кости. Они имеют наибольший риск передачи инфекции, и их всегда следует стерилизовать с помощью тепла.
• Полукритичные предметы (например, ротовые зеркала, конденсаторы амальгамы, многоразовые ложки для снятия слепков) — это предметы, которые контактируют со слизистыми оболочками или поврежденной кожей (например, обнаженная кожа, потрескавшаяся, потертая или страдающая дерматитом) Эти предметы имеют меньший риск передачи. Поскольку большинство полукритических предметов в стоматологии термостойкие, их также следует стерилизовать с помощью тепла. Если полукритический элемент является термочувствительным, DHCP следует заменить его термостойким или одноразовым вариантом.Если таковых нет, их следует как минимум обработать с помощью дезинфекции высокого уровня.

Примечание: Стоматологические наконечники и связанные с ними насадки, включая низкоскоростные двигатели и многоразовые профилактические уголки, всегда следует стерилизовать нагреванием между пациентами, а не дезинфицировать на высоком уровне или на поверхности. Хотя эти устройства считаются полукритическими, исследования показали, что их внутренние поверхности могут загрязняться материалами пациента во время использования. Если эти устройства не будут должным образом очищены и стерилизованы нагреванием, следующий пациент может подвергнуться воздействию потенциально инфекционных материалов.

Цифровые радиографические датчики

также считаются полукритическими и должны быть защищены барьером, установленным Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA), чтобы уменьшить загрязнение во время использования, с последующей очисткой и термической стерилизацией или дезинфекцией высокого уровня между пациентами. Если объект не переносит эти процедуры, то, как минимум, защитите его с помощью барьера, одобренного FDA. Кроме того, для очистки и дезинфекции используйте дезинфицирующее средство для больниц, зарегистрированное Агентством по охране окружающей среды (EPA) со средним уровнем (т.е., туберкулоцидный иск) активность между пациентами. Поскольку эти предметы различаются в зависимости от производителя, а также их способность к стерилизации или дезинфекции высокого уровня также различается, обратитесь к инструкциям производителя по повторной обработке.

• Некритичные предметы ухода за пациентом (например, головка / конус для рентгеновского снимка, манжета для измерения кровяного давления, лицевая дуга) — это предметы, контактирующие только с неповрежденной кожей. Эти предметы представляют наименьший риск передачи инфекции. В большинстве случаев достаточно чистки или, в случае заметного загрязнения, очистки с последующей дезинфекцией больничным дезинфицирующим средством, зарегистрированным Агентством по охране окружающей среды.Защита этих поверхностей одноразовыми барьерами может быть предпочтительной альтернативой.

Очистка инструментов от мусора и органических загрязнений должна производиться перед дезинфекцией или стерилизацией. Если не удалить кровь, слюну и другие загрязнения, эти материалы могут защитить от микроорганизмов и потенциально поставить под угрозу процесс дезинфекции или стерилизации. Для удаления мусора следует использовать автоматизированное оборудование для очистки (например, ультразвуковой очиститель, моечно-дезинфицирующее устройство), чтобы повысить эффективность очистки и снизить воздействие крови на рабочих.После очистки высушенные инструменты необходимо осмотреть, обернуть, упаковать или поместить в контейнерные системы перед термической стерилизацией. На упаковках следует указывать используемый стерилизатор, номер цикла или загрузки, дату стерилизации и, если применимо, срок годности. Эта информация может помочь в извлечении обработанных предметов в случае сбоя обработки / стерилизации инструмента.

Способность стерилизатора достигать условий, необходимых для достижения стерилизации, следует контролировать с помощью комбинации биологических, механических и химических индикаторов.Биологические индикаторы, или тесты на споры, являются наиболее распространенным методом мониторинга процесса стерилизации, поскольку они оценивают процесс стерилизации непосредственно путем уничтожения известных высокорезистентных микроорганизмов (например, видов Geobacillus или Bacillus). Тест на споры следует проводить не реже одного раза в неделю для контроля стерилизаторов. Однако, поскольку тесты на споры проводятся только периодически (например, один раз в неделю, один раз в день) и результаты обычно не получают сразу, необходимо также проводить механический и химический мониторинг.

Механические и химические индикаторы не гарантируют стерилизацию; однако они помогают обнаруживать процедурные ошибки и неисправности оборудования. Механический мониторинг включает проверку манометров стерилизатора, компьютерных дисплеев или распечаток; и документирование давления, температуры и времени стерилизации в ваших записях о стерилизации. Поскольку эти параметры можно наблюдать во время цикла стерилизации, это может быть первым признаком проблемы.

В химическом мониторинге используются чувствительные химические вещества, которые меняют цвет при воздействии высоких температур или сочетания времени и температуры.Примеры включают химические индикаторные ленты, полоски или ярлыки, а также специальную маркировку на упаковочных материалах. Результаты химического мониторинга получаются сразу после цикла стерилизации и поэтому могут предоставить более своевременную информацию о цикле стерилизации, чем тест на споры. Внутри каждой упаковки следует использовать химический индикатор, чтобы убедиться, что стерилизующий агент (например, пар) проник в упаковку и достиг инструментов внутри. Если внутренний химический индикатор не виден снаружи упаковки, следует также использовать внешний индикатор.Внешние индикаторы можно проверить сразу после извлечения пакетов из стерилизатора. Если соответствующего изменения цвета не произошло, не используйте инструменты. Химические индикаторы также помогают различать обработанные и необработанные предметы, исключая возможность использования инструментов, которые не были стерилизованы.

Примечание: Однопараметрический внутренний химический индикатор предоставляет информацию только об одном параметре стерилизации (например, времени или температуре).Многопараметрические внутренние химические индикаторы предназначены для реагирования на ≥ 2 параметра (например, время и температура; или время, температура и наличие пара) и могут обеспечить более надежную индикацию соблюдения условий стерилизации.

Мониторинг стерилизации (например, биологический, механический, химический мониторинг) и записи о техническом обслуживании оборудования являются важным компонентом программы профилактики стоматологических инфекций. Ведение точных записей обеспечивает соблюдение параметров цикла и устанавливает ответственность.Кроме того, если есть проблема со стерилизатором (например, неизмененный химический индикатор, положительный результат теста на споры), документация помогает определить, нужен ли отзыв инструмента.

В идеале стерильные инструменты и принадлежности должны храниться в закрытых или закрытых шкафах. Упакованные пакеты со стерилизованными инструментами следует проверять перед открытием и использованием, чтобы убедиться, что упаковочный материал не был поврежден (например, мокрый, разорванный, проколотый) во время хранения. Содержимое любых скомпрометированных пакетов необходимо повторно обработать (т.е., очищенные, упакованные и снова стерилизованные нагреванием) перед использованием на пациенте.

Рекомендации по очистке, дезинфекции и стерилизации стоматологического оборудования можно найти в Руководстве по контролю за инфекциями в стоматологических учреждениях — 2003 pdf icon [PDF — 1,21 МБ]. Рекомендации по очистке, дезинфекции и стерилизации медицинского оборудования доступны в Руководстве по дезинфекции и стерилизации в медицинских учреждениях pdf icon [PDF — 1 МБ] (доступно на: www.cdc.gov/infectioncontrol/pdf/guidelines/disinfection-guidelines.pdf значок pdf [PDF — 1 МБ]). Правила FDA по переработке одноразовых устройств доступны по адресу: https://www.fda.gov/downloads/MedicalDevices/DeviceRegulationandGuidance/GuidanceDocuments/ucm071441.pdf значок pdf [PDF — 554 КБ] внешний значок.

.