Финансовая политика и управление финансами: Тема 2. Финансовая политика государства и управление финансами. – Вы точно человек?

Тема 2. Финансовая политика государства и управление финансами.

15

1.
Финансовая политика.

2.
Управление финансами, планирование и
прогнозирование

1. Финансовая политика

Финансовая
политика
– совокупность государственных
мероприятий по использованию финансовых
отношений при выполнении государством
своих функций.

Финансовая
политика
представляет собой основан­ную на
законодательстве целенаправленную
деятельность государства в области
мобилизации финансовых ресурсов, их
распределения с целью выполнения
государством своих функций.

Финансовая
политика включает в себя три элемента:

• выработку
  концепции развития финансов,

• определение
  основных
  направлений
  их
  использования,
  

• 
  

  а
  также
  разра­ботку мер, направленных на
  достижение целей.

Общие
принципы формирования финансовой
политики
государства следующие:

• формирование
  научно обоснованной концепции раз­вития
  финансов,
  которая вырабатывается на основе
  анализа экономики, перспектив ее
  стабилизации и развития с уче­том
  потребностей народного хозяйства и
  населения страны в финансовых ресурсах;

• сосредоточение
  определенной части финансовых ресурсов
  в централизованных фондах государства
  в целях обеспечения финансирования
  расходов на содержание госу­дарственных
  органов, решения социальных задач и
  т.д.;

• определение
  важнейших направлений наиболее
  эффективного использования финансовых
  ресурсов
  госу­дарства путем их направления в
  приоритетные сферы;

• регулирование
  финансовых отношений с помощью налоговой
  политики,
  предусматривающей совершенствова­ние
  политики правительства в области
  налогообложения.

Выделяют
следующие приоритеты
финансовой политики:

• снижение
  социальной напряженности;

• оздоровление
  государственных финансов;

• восстановление
  нормального функционирования банковской
  сферы;

• достижение
  сбалансированности товарных и денежных
  потоков;

• повышение
  финансово-экономической самостоятельности
  и ответственности регионов в рамках
  единого федерального государства;

• создание
  для регионов равных условий в
  бюджетно-налоговой сфере;

• искоренение
  финансовых злоупотреблений и коррупции.

Задачи
финансовой политики:

1. Обеспечение
   условий для формирования максимально
   возможных финансовых ресурсов;

   
   

2. Установление
   рационального с точки зрения государства
   распределения и использования финансовых
   ресурсов;

3. Организация
   регулирования и стимулирования
   экономических и социальных процессов
   финансовыми методами;

4. Разработка
   финансового механизма и его развитие
   в соответствии с изменяющимися целями
   и задачами стратегии;

5. Создание
   эффективной и максимально деловой
   системы управления финансами.

6. Оценка
   результатов финансовой политики
   государства основывается на ее
   соответствии интересам общества и
   большинства социальных групп, а также
   на достигнутых результатах, вытекающих
   их поставленных целей и задач.

Следует
помнить, что главным критерием оценки
эффек­тивности финансовой политики
является то, насколько она способствует
достижению поставленных государством
целей.

Результативность
финансовой политики повыша­ется по
мере учета потребностей общественного
развития, интересов всех слоев общества,
объективной оценки воз­можностей
государства.

Финансовая
политика (состав) включает в себя:

• бюджетную,

• налоговую,

• инвестиционную,

• социальную,

• таможенную
  политику.

Бюджетная
политика
занимает центральное место в финансовой
политике государства ввиду того, что
она определяет:

• основные
  задачи бюджета

• количественные
  параметры формирования доходов и
  расходов бюджета,

• количественные
  параметры управления государственным
  долгом.

Основными
задачами бюджетной политики
Российской Федерации на долгосрочную
перспективу являются:

• превращение
  федерального бюджета в эффективный
  инструмент макроэкономического
  регулирования;

  
  

• обеспечение
  долгосрочной сбалансированности
  бюджета;

• дальнейшее
  удлинение горизонта бюджетного
  плани­рования;

• обеспечение
  исполнения расходных обязательств;

• проведение
  анализа эффективности всех расходов
  бюджета;

• переход
  на современные принципы осуществления
  государственных капитальных вложений;

• применение
  механизмов, стимулирующих бюджетные
  учреждения к повышению качества
  оказываемых ими услуг и повышению
  эффективности бюджетных расходов;

• повышение
  качества финансового менеджмента в
  бюджетном секторе;

• решение
  проблемы несбалансированности
  Пенсион­ного фонда РФ;

• содействие
  опережающему социально-экономиче­скому
  развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Налоговая
политика
предполагает разработку и реали­зацию
комплекса мер:

• по
  совершенствованию налоговой системы,

• принципов
  ее построения и условий функциони­рования,

• мер
  по повышению эффективности и оптимиза­ции
  налогообложения, увеличения собираемости
  налогов.

Главная
цель современной налоговой политики
— фор­мирование такой налоговой
системы, которая была бы, с одной стороны,
необременительной для субъектов
хозяй­ствования как по уровню изъятия
доходов в форме налого­вых платежей,
так и в части простоты и прозрачности
про­цедур расчета и уплаты налогов,
совершенства налоговой отчетности и
упорядочения налоговых проверок, а с
другой стороны, обеспечивала достаточные
поступления в бюджет налоговых доходов.

Инвестиционная
политика
включает
в себя систему мероприятий:

по
созданию условий для привлечения
отече­ственных и зарубежных инвестиций
прежде всего в реаль­ный сектор
экономики.

Основной
целью этой политики

является определение приоритетов в
финансировании инвестиционной
деятельности, создании благоприятных
условий инвесторам с целью привлечения
инвестиций, обеспечение притока
иностранного капитала. Реализация
инвестиционной политики предполагает
финансирование федеральных целевых
программ, стимулирующих иннова­ционное
развитие экономики.

Социальная
политика
направлена на решение задач финансового
обеспечения:

• социального
  развития общества,

• улучшение
  условий жизни и благосостояния населения,

• других
  социальных прав граждан России,
  предусмотрен­ных Конституцией РФ.

Она
включает в себя

• пенсионную,

• иммиграционную
  политику,

• политику
  финансовой помощи отдельным группам
  населения и др.

В
сферу
таможенной политики
входит:

• регулирование
  экономических взаимоотношений с другими
  государст­вами,

• защита
  внутреннего рынка и национальных
  произ­водителей с помощью методов
  тарифного и нетарифного регулирования.

Иными
словами, финансовая политика
— это часть социально-экономической
политики государства по обеспече­нию
сбалансированного роста финансовых
ресурсов во всех звеньях его финансовой
системы, особая сфера деятельности
государства, направленная на мобилизацию
финансовых ресурсов, их рациональное
распределение и эффективное использование
для осуществления его функций.

Типы
финансовой политики.

Исторический
анализ вариантов финансовых политик,
используемых различными государствами,
позволилвыделить три основных типа
финансовой политики.

1. Классическая.

2. Регулирующая.

3. Планово-директивная.

Классическая
финансовая политика.

До
20-х годов 20-го века основным типом
финансовой политики был ее классический
вариант. Такая финансовая политика была
основана на трудах классиков политэкономии
и их последователей.

Основное
ее направления – невмешательство
государства в экономику,
сохранение свободной конкуренции,
использование рыночного механизма как
главного регулятора хозяйственных
процессов. Финансовый механизм строился
исходя из этих целей финансовой политики.

Система
управления
финансовой деятельностью была проста
и была представлена, как правило, одним
органом управления
– Министерством финансов (казначейством).

Система
налогов
строилась в основном на косвенных
и имущественных
налогах, которые достаточно просты и
эффективны с точки зрения их взимания.

Политика управления финансами

Значение управления финансами

Финансы обслуживают ту часть денежного обращения, которая отвечает за накопление, перераспределение и целевое применение частных или государственных резервных фондов. Управлению финансами уделяется особое внимание, как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне крупных экономических систем отдельных стран, их группировок или целого мира. Влияние финансов велико, так как они обслуживают практически все виды отношений, складывающиеся между субъектами. Кроме того, любые изменения в финансах одного экономического агента моментально сказывается на всех субъектах, находящихся с ним во взаимодействии. Ярким примером такого влияния стал финансовый кризис 2008 года, когда структурный дисбаланс финансовой системы США постепенно отразился на большинстве стран мира. Впоследствии он перешел в форму экономического спада.

Замечание 1

Сущность управления финансами сводится к формированию комплекса мероприятий, чьей целью является достижение более высоких результатов финансовой деятельности, а также повышение эффективности используемых ресурсов.

Финансовый менеджмент решает две важных задачи:

1. Поиск новых источников финансирования.
2. Диверсификация инвестиционной деятельности.

Управление финансами, как и любыми другими объектами, предполагает наличие этапов планирования и прогнозирования, анализа, внедрения принятых управленческих решений в практику, формирование обратной связи и установление контроля над исполнением. Определение целей и следование им происходит на основе аналитических данных, описывающих влияние факторов внутренней и внешней среды. Прогнозы развития так же строятся на анализе. Контроль и обратная связь необходимы для понимания эффективности принятых управленческих решений, их влиянии на процессы. Кроме того, полученная информация о текущей деятельности позволяет своевременно устранить негативные тенденции, снизить риски.

Понятие и принципы финансовой политики

Политика в сфере финансов является одним из инструментов государственной власти для достижения определенных результатов. Она состоит из комплекса методов и принципов, а также практических организационных форм, применяемых активизации, перераспределения и применения имеющихся у общества финансовых ресурсов. В ее основе лежит объединение методов государственного управления финансами и принципов работы отдельных государственных органов управления. Политика финансов внедряется через финансовую систему, которая строится на:

• целевом управлении с учетом особенностей конкретной финансовой сферы;
• единой направленностью работы управляющих органов;
• строгой иерархией и подчинением, ориентированностью на решения центра.

Замечание 2

Финансовая политика строится на определенном ряде принципов. К ним относят: направленность на достижение запланированного результата, формирование условий отраслевой и межотраслевой сбалансированности, обеспечение интересов всех слоев населения, обязательное применение и соблюдения законодательства и правовых норм, анализ факторов воздействия и их учет в реальной деятельности.

К целям финансовой политики можно отнести обеспечение финансовой стабильности страны или отдельного субъекта хозяйствования, формирование финансовой устойчивости и независимости. Как правило, эти цели носят стратегический характер. На их основе разрабатываются тактические задачи и внедряются оперативные решения, имеющие общий вектор.

Политическая деятельность предполагает наличие единой законодательной базы, а также субъектов, способных оказывать воздействие или исполнять законотворческую деятельность. В России ответственным лицом за финансовый закон является Президент, непосредственной разработкой нормативно-правовых актов занимается Правительство страны.

Финансовая политика учитывает не только хозяйственные интересы субъекта или страны, она может быть направлена на решение социальных задач. В последнее время практически все сферы жизни общества ориентированы на нужды человека. Финансовая политика так же преследует цели повышения уровня жизни, обеспечения достойных условий существования всем слоям населения и так далее.

Виды политики управления финансами

В рамках финансовой политики выделяют два направления – бюджетную и кредитно-денежную. Они актуальны как для макроэкономической деятельности, так и для отдельных субъектов хозяйствования.

Управление бюджетом страны предполагает формирование стратегии по созданию и целевому применению накопленных средств. Здесь же определяются приоритетные направления развития бюджетной, финансовой и налоговой систем. Бюджетная политика государства решает следующие задачи:

• поддержка существующих и поиск новых ресурсов финансирования;
• рассмотрение и утверждение расходов;
• утверждение долей финансирования различных уровней бюджета;
• решение задач по управлению государственным долгом;
• регулируются вопросы в области дефицита бюджета.

Внутри бюджетной действуют подсистемы таможенной, налоговой, социальной и инвестиционной политики. Первые две формируют основные источники доходов государства и создания бюджетных средств. Расходы связаны с инвестиционной деятельностью и социальной сферой, где государству необходимо выполнять свои функции.

Кредитно-денежная политика, прежде всего, направлена на обеспечение устойчивого денежного обращения, а также поддержание своевременности взаимных расчетов между участниками хозяйственных отношений внутри страны. Сюда же относят регулирование работы рынка ценных бумаг, контроль за колебанием цен и тарифов.

Замечание 3

Таким образом, политика управления финансами обеспечивает источники формирования финансовых ресурсов, поддерживает их рациональное распределение, влияет на социальные, экономические процессы, вырабатывает гибкий финансовый механизм, способный адаптироваться под новые цели и задачи.

Тема 3. Финансовая политика и управление финансами

Содержание
темы:

1. Управление
   финансами

2. Финансовая
   политика государства и ее содержание

2.Финансовый механизм и финансовый
контроль

Ответ.

1. Управление финансами

Под общим термином «управление»
понимается сознательное воздействие
с целью развития и совершенствования
объекта¹.
Госу­дарство
должно совершенствовать систему
отношений, призванных нормализовать
финансовые ресурсы, необходимые для
социально-экономического
развития общества, осуществлять контроль
над ра­циональным
их использованием. На решение этой
задачи и направ­лено
управление
финансами — сложный процесс, представляющий
един­ство
управляемой (объекты) и управляющей
(субъекты) систем².

В наиболее общем
виде управление представляет
собой целенаправленное формирование
процесса какой-либо дея­тельности
или целенаправленное влияние (воздействие)
субъекта управления на объект управления.

Уп­равляющая
система — «финансовая
система» —
совокупность финан­совых
институтов (учреждений), управляемая
система — «система
финансов»
— совокупность
денежных отношений. При этом процесс
управления
финансами не однозначный, он включает
не только уп­равление
объектами, но и совершенствование
деятельности, орга­низации самих
субъектов управления.

В качестве объектов
управления финансами выступают различные
виды фи­нансовых
отношений, в том числе специфических,
которые предопределяются социальным
строем государства, раскладом политических
сил в стране и други­ми факторами,
влияющими на перераспределительные
процессы. В качестве субъектов управления
в государственных, муниципальных
финансах, в финан­сах
хозяйствующих субъектов выступают
специальные службы (органы, подраз­деления),
называемые финансовым аппаратом, а
субъектами управления финан­сами
домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Управление финансами – это сознательное
воздействие на систему финансовых
отношений с целью повышения эффективности
ее функционирования

Взаимоотношения
государства в области финансовых
отношений с хозяйст­вующими
субъектами и домохозяйствами опосредуются
прежде всего через на­логовую
систему, регламентацию кредитных
отношений, регулирование финансового
рынка, систему государственной поддержки,
систему пенсионного обес­печения,
механизм регулирования доходов
работающего населения и т. п.

Другими словами,
эти взаимоотношения перераспределения
национального до­хода носят
опосредованный (косвенный) характер.

К косвенным методам
государственного регулирования финансов
также от­носятся:

• формирование и
  поддержание конкурентной среды в
  экономике и ограни­чение
  монополизации рынка;

• государственное регулирование цен
  естественных монополистов;

• защита контрактных отношений между
  субъектами рынка, обеспечиваю­щая
  стабильное функционирование
  расчетно-платежных отношений в
  фи­нансовой сфере;

• проведение эффективной таможенной
  политики;

• содействие развитию
  страхового дела и страхования
  предпринимательских рисков;

• содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными
методами регулирования финансов
государство исполь­зует и методы
прямого административного воздействия
на финансовую деятель­ность
хозяйствующих субъектов посредством:

• лицензирования
  предпринимательской деятельности,
  установления квот на производство
  некоторых товаров, установления
  предельных цен по огра­ниченной
  номенклатуре товаров и услуг;

• финансового
  дотирования и субсидирования производства
  и реализации отдельных видов товаров
  и услуг;

• применения
  государственной монополии и акцизного
  налогообложения на отдельные виды
  товаров;

• проведения системы
  мер социальных гарантий и финансовой
  защиты преж­де всего в отношении
  малообеспеченных слоев населения;

• установления льгот
  по налогам и различным платежам в бюджет
  и вне­бюджетные фонды для конкретных
  налогоплательщиков;

• применения финансовых
  санкций в отношении нарушителей
  финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное
управление финансами осуществляется
лишь в отношении
государственных финансов. В России, как
и во всех эконо­мически
развитых странах, управление
государственными финансами регулиру­ется
финансовым законодательством через
высшие законодательные органы.Это
относится к утверждению государственного
бюджета и отчету о его испол­нении,
введению или отмене отдельных видов
налогов, утверждению предель­ного
размера государственного долга и т. д.

Управление
государственными финансами имеет целью
обеспечение: (а) отно­сительного
баланса экономических интересов
государства, юридических и физиче­ских
лиц; (б) бездефицитного государственного
бюджета; (в) устойчивости нацио­нальной
валюты как основополагающего элемента
в финансовых отношениях.

Целью управления
финансами является
финансовая устойчивость и финансовая
независимость, проявляющиеся в
макроэкономичес­кой сбалансированности,
профиците бюджета, снижении государ­ственного
долга, твердости национальной валюты,
в конечном сче­те,
в сочетании экономических интересов
государства и всех членов общества.

Конкретными методами
и формами управления финансами слу­жат:

• финансовое планирование;

• прогнозирование;

• программирование;

• финансовое регулирование;

• финансовый контроль;

• принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых
ресурсов.

Система управления финансами представлена
на рис. 2.1.1. В ре­зультате действия
финансовой политики осуществляется
перераспределение
ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней
развития субъектов Федерации, сочетание
интересов всех хозяйствующих субъектов.

Управление финансами
осуществляется на 2-х уровнях:
централизованном и децентрализованном
(микро- и макро-).

Общее управление финансами осуществляют
высшие органы власти и управления.
В зависимости от государственного
устройства высшими законода­тельными
органами выступают различные образования.
Так, в США — это Кон­гресс, в
Великобритании — Парламент, в Германии
— Бундестаг, во Фран­ции — Национальное
Собрание, в России — Федеральное
Собрание.

Управление финансами на государственном
уровне осуществляют органы законодательной
и исполнительной власти.

Общее управление системой финансов
осуществляют высшие органы власти и
управления:

• Президент Российской
  Федерации (администрация Президен­та)
  — регламентирует деятельность финансовой
  системы, под­писывает бюджетный план,
  имеет право «вето» на финансовое
  законодательство, принятое
  Парламентом.

Законодательные органы власти
(федеральное собрание: гос.дума+ Совет
федерации)

• Парламент Российской Федерации
  (Федеральное Собрание, состоящее
  из двух палат: Совета Федерации и
  Государствен­ной
  Думы) — устанавливает налоги, сборы,
  неналоговые пла­тежи,
  утверждает федеральный бюджет, принимает
  финансо­вое
  законодательство (Бюджетный кодекс,
  Налоговый кодекс).

Рассматривают и
утверждают федеральный бюджет РФ и
отчет о его исполнении, законы о налогах,
сборах и обязательных платежах,
устанавливают предельные размеры гос.
внутр и внешнего долга.

Исполнительные
органы власти.

• Правительство
  Российской Федерации — рассматривает
  феде­ральный
  бюджет, выступает как единый центр
  управления фи­нансами.

Центральным органом, осуществляющим
реализа­цию финансовой политики,
является Министерство финан­сов
Российской Федерации.
Оно обеспечивает единство финан­совой,
кредитно-денежной и валютной политики
в Российс­кой
Федерации, координирует деятельность
других федераль­ных органов
исполнительной власти. Министерство
финансов РФ – разрабатывает и реализует
основные стратегические направления
государственной финансовой политики,
составляет проект и обеспечивает
исполнение гос.бюджета

• осуществляет
  методическое руководство в сфере
  финансо­вого планирования и
  финансирования отраслей хозяйства;

• организует разработку
  федерального бюджетного плана;

• принимает активное
  участие (совместно с Министерством
  экономики Российской Федерации) в
  разработке баланса финансовых ресурсов
  страны., концентрация финансовых
  ресурсов на приоритетных направлениях
  социально-экономического развития,
  разработка предложений по привлечению
  зарубежных финансовых ресурсов в
  российскую экономику.

На Министерство финансов Российской
Федерации возложены организация
исполнения федерального бюджета,
проведения мероп­риятий,
обеспечивающих расходование бюджетных
средств по целе­вому
назначению. Министерству финансов
Российской Федерации предоставлены
широкие права:

• получать от
  министерств, ведомств, предприятий,
  учреждений материалы,
  необходимые для составления и исполнения
  бюд­жетного плана;

• ограничивать и приостанавливать
  финансирование, в случае нарушения
  финансовой дисциплины;

• проводить ревизии
  и проверки финансово-хозяйственной
  дея­тельности предприятий и
  организаций.

Основными подразделениями Министерства
финансов являются: бюджет­ный
департамент; отраслевые департаменты
финансирования промышленности,
строительства, транспортных систем и
связи, оборонного комплекса и др.;
де­партамент иностранных кредитов и
внешнего долга; департамент налоговых
ре­форм;
департамент государственных ценных
бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового
контроля и аудита; главное управление
Федерального казначейства.

Важным подразделением министерства
финансов является Главное управление
федерального казначейства, отвечающее
за кассовое исполнение бюджета.

Основными задачами органов Федерального
казначейства являются: (1)
организация, осуществление и контроль
исполнения бюджета Российской Федерации;
(2) управление доходами и расходами
бюджета на счетах Феде­рального
казначейства в банках, исходя из принципа
единства кассы; (3) фи­нансовое исполнение
государственных внебюджетных фондов;
(4) краткосроч­ное прогнозирование
объемов государственных финансовых
ресурсов и опера­тивное управление
ими; (5) управление совместно с Банком
России государственным внутренним и
внешним долгом и его обслуживание; (6)
пред­ставление законодательным и
исполнительным органам отчетности о
финансо­вых операциях Правительства
РФ по бюджету, а также о состоянии
бюджет­ной системы Российской Федерации
в целом.

Счетная палата РФ является
органом государственного финансового
кон­троля, образуемым Федеральным
Собранием Российской Федерации и ему
подотчетным. Основными задачами Счетной
палаты являются: (1) организация и
осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расход­ных
статей федерального бюджета, бюджетов
федеральных внебюджетных фон­дов по
объемам и целевому назначению; (2)
определение эффективности и
це­лесообразности расходов
государственных средств и использования
федераль­ной собственности; (3)
финансовая экспертиза проектов
федеральных законов, нормативных
правовых актов федеральных органов
государственной власти, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств
федерального бюд­жета, или влияющих
на формирование и исполнение федерального
бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов; (4) регулярное
предоставление Совету Федерации и
Государственной Думе информации о ходе,
исполнения федерального бюджета и
результатов проводимых контрольных
мероприятий.

Министерство по налогам и сборам
Российской Федерации и Федеральная
служба налоговой полиции осуществляют
контроль над правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесе­ния
в бюджетные фонды налогов, сборов и
других платежей.

Органы Министерства по налогам и сборам
на местах – налоговые инспекции: они
обязаны:

— контролировать соблюдение налогового
законодательства, т.е. правильное
исчисление, полноту и своевременность
внесения налогов в бюджет и во внебюджетные
фонды;

— вести учет налогоплательщиков;

— проводить проверки налогоплательщиков;

— ежемесячно предоставлять финансовому
органу сведения о фактически поступивших
суммах налогов и платежей в бюджет;

— информировать Мин.фин обо всех случаях
неуплаты налогов предприятием;

— осуществлять возврат излишне уплаченных
налоговых сумм и неправильно изъятых
штрафов и пени.

Федеральная служба налоговой полиции:

— предупреждение, выявление и пресечение
налоговых преступлений;

— оперативно-розыскная деятельность и
контроль за исполнением налогового
законодательства;

— обеспечение безопасной деятельности
налоговых инспекторов;

— выявление и пресечение коррупции в
налоговых органах;

Государственный таможенный комитет
РФ:

— обеспечивает поступление таможенных
пошлин;

— проводит налоговые проверки по взиманию
таможенных пошлин;

— приостанавливает операции
налогоплательщиков по банковским счетам
при ненадлежащем исполнении таможенного
налогового законодательства.

Министерство
государственного имущества РФ
организует управ­ление
государственным имуществом с целью
получения доходов не­налогового
характера (арендная плата, доходы от
продажи государ­ственного
имущества).

Федеральная
комиссия по ценным бумагам
контролирует деятель­ность
участников фондового рынка, способствуя
тем самым увели­чению поступлений
в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской
Федерации (ЦБ РФ)является
важным органом реализации денежно-кредитной
и финан­совой политики. ЦБ РФ
осуществляет наряду с Федеральным
каз­начейством
кассовое исполнение бюджета, контролирует
деятельно­стью других кредитных
институтов.

Для контроля над выполнением финансового
законодательства создан
специальный контрольный орган — Счетная
палата Россий­ской Федерации,
ее основным назначением является
контроль над федеральными денежными
средствами. Счетная палата независимаот Правительства
и подотчетна Федеральному Собранию.
Возглав­ляет Счетную палату председатель,
назначаемый Государственной Думой
на 6 лет.

Проведение финансовой
политики в субъектах Федерации, их
ад­министративно-территориальных
и муниципальных образованияхосуществляют
соответствующие финансовые учреждения.

На уровне хозяйствующего субъекта
организационная структура управления
финансами определяется его высшим
руководством и зависит прежде всего отразмеров предприятия
и видов его деятельности. Крупные
компании соответст­венно имеют хорошо
структурированный многочисленный штат
финансового управления. Как правило,
главный менеджер по финансам в этих
компанияхявляется
и вице-президентом. Главный финансовый
менеджер определяет важ­нейшие вопросы
развития компании, связанные с капитальными
вложениями, ценообразованием, политикой
выплаты заработной платы, дивидендной
полити­кой, обоснованием и
реализацией политики финансирования
и др.

В небольших
предприятиях функции финансового
менеджера, как правило, выполняет главный
бухгалтер, которого иногда называют
финансовым директо­ром. Функции
и задачи финансового менеджера
многогранны. Главной его за­дачей
является поиск и нахождение путей
эффективного решения финансовых проблем,
связанных как с обеспечением
платежеспособности предприятия в
краткосрочном
периоде, так и с наиболее выгодным
вложением временно сво­бодных
денежных средств

Тема 2:Финансовая политика государства и управление финансами

План

2.1.Финансовая
политика

2.2.Управление
финансами

2.3.Органы управления
финансами

2.4.Финансовое
планирование и прогнозирование

2.5.Финансовый
контроль

1. .Финансовая
   политика

Государство в
процессе своего функционирования
осуществляет политическую деятельность
в различных сферах общественной жизни.
Объектом этой деятельности выступает
экономика в целом, а также ее составные
элементы: цена, денежное обращение,
финансы, кредит, валютные отношения и
т.п. Совокупность государственных
мероприятий по использованию финансовых
отношений для выполнения государством
своих функций представляет собой
финансовую политику. Финансовая политика
призвана обеспечивать нормальное
функционирование финансовой системы
общества и на этой основе эффективнее
осуществлять свои функции – социальные,
экономические, экологические, оборонные
и др.

Таким образом,
финансовая
политика –
это особая сфера деятельности государства,
направленная на мобилизацию финансовых
ресурсов, их рациональное распределение
и эффективное использование для
осуществления государством его функций.

Государство
является главным субъектом проводимой
финансовой политики. Оно разрабатывает
стратегию основных направление
финансового развития на перспективу,
определяет тактику действий на предстоящий
период, определяет средства и пути
достижения стратегических задач.

Финансовая
стратегия
– долговременный курс финансовой
политики, рассчитанный на длительную
перспективу и предусматривающий решение,
как правило, крупномасштабных задач.

Финансовая
тактика –
это методы решения финансовых задач на
важнейших участках финансовой стратегии
на предстоящий период. Стратегия и
тактика финансовой политики взаимосвязаны
между собой.

Общими принципами
формирования финансовой политики
государства являются:

1. Выработка
научно обоснованной концепции развития
финансов.
Она формируется на основе анализа
состояния экономики, перспектив ее
стабилизации и развития производительных
сил и производственных отношений,
развития потребностей народного
хозяйства и населения страны в финансовых
ресурсах.

Целью научно
обоснованной концепции развития финансов
является наиболее полная мобилизация
финансовых ресурсов, необходимых для
удовлетворения потребностей развития
общества.

2. Концентрация
   части финансовых ресурсов в централизованных
   фондах государства.
   Формирование централизованных фондов
   денежных средств государства
   осуществляется с целью финансового
   обеспечения задач и функций государства
   и местного самоуправления.

3. Определение
   основных направлений использования
   финансовых ресурсов государства.
   Целью выработки основных направлений
   является наиболее эффективное
   использование ресурсов путем распределения
   их прежде всего приоритетные сферы, а
   также в социальную сферу. Достижение
   наибольших результатов при наименьших
   финансовых ресурсах остается
   первостепенной задачей государства.

4. Осуществление
   практических действий, направленных
   на достижение поставленных целей,
   определение финансового воздействия
   на развитие экономики. Для
   этого необходимо функционирование
   эффективного финансового механизма,
   который можно определить как совокупность
   способов организации финансовых
   отношений.

5. Регулирование
   финансовых отношений с использованием
   научно обоснованной фискальной политики.
   Фискальная
   политика – это политика в области
   налогообложения и государственных
   расходов, часть финансовой политики,
   направленной
   на пополнение
   государственной казны.

Основными
направлениями финансовой политики РФ
являются:

— налоговая политика;

— бюджетная политика;

— денежно-кредитная
политика;

— валютная политика;

— инвестиционная
политика.

Налоговая политика
– курс действий, система мер, проводимых
государством в области налогов и
налогообложения. Она находит свое
выражение в видах применяемых налогов,
величинах налоговых ставок, установлении
круга налогоплательщиков и объектов
налогообложения, в налоговых льготах.

Бюджетная политика
– действия, система мер, проводимых
государством в области формирования и
использования бюджета. Она делится на
фискальную политику (политика в области
доходов) и и политику в области
государственных расходов.

Денежно-кредитная
политика –
проводимый в стране курс и осуществление
мер в области денежного обращения и
кредита, направленные на обеспечение
устойчивого, эффективного функционирования
экономики, поддержание в надлежащем
состоянии денежной системы.

Валютная политика
– составная часть финансовой политики,
представляющая действия государства
внутри и вне страны, проводимые посредством
воздействия на валюту, валютный курс,
валютные операции. Основные инструменты
валютной политики – валютная интервенция
(разовое целенаправленное воздействие
Банка России на валютный рынок путем
продажи или закупки банком крупных
партий иностранной валюты), валютные
ограничения, валютные резервы и др.

Инвестиционная
политика –
действия государства в области вложения
средств в экономику страны, связанные
с установлением структуры и масштабов
инвестиций, направлением их использования,
источниками получения.

2.2. Управление
финансами

Финансовая политика
государства реализуется через систему
управление финансами.

Управление – это
сознательное целенаправленное воздействие
на объект для достижения желаемого
результата.

Управление присуще
всем сферам человеческой деятельности.
Важной областью управленческой
деятельности является управление
финансами. С позиций системного подхода
рассмотрим систему управления финансами
(рис.2.1). В ней можно выделить две
подсистемы: управляющую (субъект
управления) и управляемую (объект
управления).

Рис.2.1. Система
управления финансами

Субъект управления
включает в себя органы государственной
власти и управления. Объект управления
– это совокупность финансовых отношений,
включающих в себя государственные
финансы, финансы хозяйствующих субъектов
и населения. Управление финансами
предполагает целенаправленную
деятельность государства, связанную с
практическим использованием финансового
механизма. Другими словами, финансовый
механизм выступает в роли инструмента
управления.

Финансовый
механизм –
это совокупность форм, видов, методов
организации финансовых отношений. Он
включает в себя формы финансовых
ресурсов, методы их формирования, виды
платежей, методы распределения ВВП и
НД и т.п.

Составными частями
финансового механизма являются следующие
методы управления:

— финансовое
планирование и прогнозирование;

— инвестирование;

— кредитование;

— налогообложение;

— финансовый
контроль.

В широком смысле,
методы управления – это способы
осуществления корректирующего
воздействия, способы сознательного,
преднамеренного влияния на управляемую
подсистему.

Финансовое
планирование
направлено на разработку и утверждение
финансовых планов. Практически планируется
деятельность всех звеньев финансовой
системы. Финансовые планы носят
императивный характер: они подлежат
выполнению, за их реализацию несут
ответственность конкретные исполнители.
С помощью планирования удается согласовать
деятельность многочисленных учреждений
и организаций, относящихся к финансовой
системе.

Финансовое
прогнозирование
заключается в разработке, составлении
прогнозов, попытке предвидеть ряд
экономических показателей на будущее.
Прогнозируются рост ВВП, уровень
инфляции, курс рубля, мировые цены на
нефть, объем импорта и экспорта и другие
финансовые показатели. Прогнозные
значения показателей являются основой
для финансового планирования.

Инвестирование
– это вложение финансовых средств в
инновационные проекты, социально-экономические
программы, предпринимательские
инициативы. С помощью данного метода
корректируются расходы бюджетов всех
уровней, а государство выступает в роли
инвестора, который проводит определенную
финансово-экономическую политику.
Инвестирование позволяет перераспределить
финансовые средства и направит их на
реализацию наиболее эффективных
проектов.

Кредитование –
это
предоставление денежных средств
физическим, юридическим лицам и
государству на определенный срок на
условиях возвратности и платности.
Кредитование придает большую оперативность
и гибкость управлению финансовой
системой.

Налогообложение
– это процесс
установления и взимания налогов в
стране. Оно позволяет весьма эффективно
регулировать входящие финансовые
потоки. С этой целью государство варьирует
числом налогов, составом налогоплательщиков,
налогооблагаемой базой, ставкой налога,
установлением режимов налоговых
платежей.

С помощью налоговых
рычагов удается изменить размеры
финансовых поступлений в определенные
бюджеты и фонды, целенаправленно
перераспределять денежные средства
между отдельными отраслями, регионами,
поддержать экономическое развитие
приоритетных перспективных направлений.

Финансовый
контроль –
наблюдение за объектом (финансами) с
целью проверки соответствия наблюдаемого
состояния объекта желаемому и необходимому
состоянию. Это контроль за ведением
финансовой документации, ее соответствием
установленным нормам и правилам, контроль
за соблюдением законов и нормативных
актов при осуществлении финансовых
операций.

Финансовый механизм
строится на основе различных видов
обеспечения: правового, нормативного,
информационного.

Правовое
обеспечение
включает в себя нормы финансового права.
Правовую базу функционирования
финансового механизма создают:

-Конституция РФ;

-Указы Президента;

-Постановления
Правительства;

-Гражданский
Кодекс;

-Налоговый Кодекс;

-Бюджетный Кодекс;

-Законы РФ;

-Международные
нормы и соглашения.

Нормативное
обеспечение
включает различные нормы, нормативы,
методические указания, используемые
для целей финансового планирования,
анализа и контроля.

Информационное
обеспечение
– это информация, необходимо для
управления финансами. Оно включает
сведения, данные, финансовые показатели
и другую информацию, необходимую для
принятия управленческих решений в
системе управления финансами.

Тема 3. Финансовая политика и управление финансами.

1. Финансовая
   политика. Финансовая политика в РФ.

2. Управление
   финансами и финансовый контроль.

1. Финансовая политика. Финансовая политика в рф.

Финансовая
политика
– совокупность
государственных мероприятий по
использованию финансовых отношений
при выполнении государством своих
функций.

Финансовая
политика –это
совокупность государственных и
региональных мероприятий, направленных
на мобилизацию финансовых ресурсов, их
распределение и использование для
выполнения государством его функций.

Финансовая политика
– это:

1. Составная часть
экономической политики государства. В
ней конкретизируются главные направления
развития государства, определяется
общий объем финансовых ресурсов, их
источники и направления использования,
разрабатывается механизм регулирования
и стимулирования финансовыми методами
социально-экономических процессов.

2. Самостоятельная
   сфера деятельности государства в
   области производственно и
   распределительно-финансовых отношений.

При
выработке финансовой политики учитываются
следующие
факторы:

• конкретные
  исторические условия;

• специфика
  каждого этапа развития общества;

• особенности
  внутренней и международной обстановки;

• реальные
  экономические и финансовые возможности
  государства;

• ход
  рыночных реформ и особенности переходного
  периода национальной и региональной
  экономики.

Основное
содержание финансовой политики
государства и регионов охватывает
широкий комплекс мероприятий:

1. Разработку
   научно-обоснованных концепций развития
   финансов.

2. Создание
   адекватного финансового механизма.

3. Управление
   финансовой деятельностью государства
   и других субъектов экономики.

Основы
финансовой политики составляют
стратегические
направления
использования финансовых ресурсов на
перспективу
и выбор тактических
целей и задач для текущего периода.

Все
составляющие мероприятия финансовой
политики тесно взаимосвязаны и
взаимозависимы.

Задачи финансовой политики:

1. Обеспечение
   условий для формирования максимально
   возможных финансовых ресурсов;

2. Установление
   рационального с точки зрения государства
   распределения и использования финансовых
   ресурсов;

3. Организация
   регулирования и стимулирования
   экономических и социальных процессов
   финансовыми методами;

4. Разработка
   финансового механизма и его развитие
   в соответствии с изменяющимися целями
   и задачами стратегии;

5. Создание
   эффективной и максимально деловой
   системы управления финансами.

6. Оценка
   результатов финансовой политики
   государства основывается на ее
   соответствии интересам общества и
   большинства социальных групп, а также
   на достигнутых результатах, вытекающих
   их поставленных целей и задач.

Направления и приоритеты финансовой политики.

Существуют
следующие направления
финансовой политики:

— налоговая;

— бюджетная;

Выделяют
следующие приоритеты
финансовой политики:

• снижение
  социальной напряженности;

• оздоровление
  государственных финансов;

• восстановление
  нормального функционирования банковской
  сферы;

• достижение
  сбалансированности товарных и денежных
  потоков;

• повышение
  финансово-экономической самостоятельности
  и ответственности регионов в рамках
  единого федерального государства;

• создание
  для регионов равных условий в
  бюджетно-налоговой сфере;

• искоренение
  финансовых злоупотреблений и коррупции.

2. Управление финансами, планирование и прогнозирование

Финансовый механизм.

Финансовый
механизм – важнейшая составляющая
часть финансовой политики. Посредством
финансового механизма происходит
осуществление всей деятельности
государства в области финансов.

Финансовый
механизм
– система установленных государством
норм и методов организации финансовых
отношений.

Основными
звеньями финансового механизма
являются:

• формы
  финансовых ресурсов;

• методы
  формирования финансовых ресурсов;

• система
  законодательных норм и нормативов,
  которые используются для определения
  доходов и расходов государства;

• организация
  бюджетной системы, финансов предприятий
  и рынка ценных бумаг.

Финансовый
механизм – наиболее динамичная часть
финансовой политики. Его изменения
происходят в связи с решением различных
тактических задач, и поэтому финансовый
механизм чутки реагирует на все
особенности текущей обстановки в
экономике и социальной сфере страны.

Финансовая
политика реализуется посредством
финан­сового
механизма,
который включает в себя:

• финансовое
  законодательство;

• совокупность
  организационно-правовых форм финан­совых
  отношений;

• методы
  финансового планирования и прогнозирования;

• последовательность
  формирования и использования фондов
  денежных средств;

• управление
  финансами и финансовой системой.

Управление
финансами осуществляется через
сложившуюся организационную структуру,
которая обусловлена историческими,
экономическими и политическими условиями
и подчинена финансовой политике
государства.

Управление
финансами в РФ прежде всего осуществляют:

Действие
финансового
механизма обеспечивают спе­циальные
организационные структуры,
созданные для управления финансами.

К
их числу относятся органы законодательной
и исполнительной власти:

Министерство
финансов РФ (Минфин России),

Федеральная
налоговая служба (ФНС России),

Федеральная
служба по финансо­вым рынкам (ФСФР
России),

Банк
России

и
ряд других органов.

Управление
финансами
представляет собой процесс целенаправленного
воздействия с помощью специальных
приемов и методов на финансовые отношения
и соответст­вующие им виды финансовых
ресурсов с целью выполнения функций
субъектами власти. Оно
осуществляется через сложившуюся
систему отношений и зависит от
историче­ских, политических и
экономических факторов, находится в
подчинении у финансовой политики
государства.

Оперативное
управление финансами
позволяет обес­печивать стабильное
развитие экономики, осуществлять
маневрирование бюджетными средствами,
решать задачи поддержки населения,
предупреждать чрезвычайные ситуа­ции
и своевременно ликвидировать их
последствия.

Говоря
об управлении финансами, необходимо
опреде­лить объект и субъект управления.
Воздействуя на финан­совые отношения,
конкретные формы проявления финан­сов,
можно оказывать позитивное влияние на
эффективное развитие экономики.

В
данном случае финансы выступают в
качестве
объектов управления.

В
качестве
субъектов управления
в
государственных, муниципальных финансах,
финансах предприятий и организаций
выступают спе­циальные службы (органы,
подразделения), называемые финансовым
аппаратом.

В
России главными властными структурами
по управ­лению финансами являются

Федеральное
Собрание РФ,

Президент
РФ,

Правительство
РФ.

Именно
эти органы определяют конечные параметры
федерального бюджета, утверждают отчет
об его исполнении.

Высшие
законодательные органы власти – это
Федеральное
собрание
и его две палаты – Государственная
дума и Совет Федерации.

Федеральное
собрание
принимает законы о налогах, сборах и
обязательных платежах, закон о бюджетной
классификации, закон о бюджете РФ на
текущий год, закон о бюджетном процессе,
законы о внебюджетных фондах и др., а
также устанавливает предельный размер
государственного внутреннего и внешнего
долга.

На
региональном
уровне высшими законодательными органами
власти являются представительные
структуры
(законодательные собрания, верховные
или государственные советы, думы и др.),
которые рассматривают и утверждают
региональные бюджеты и внебюджетные
фонды, налоговое законодательство и
другие нормативные акты в области
финансов.

Совокупность
всех организационных структур,
осуществляющих управление финансами,
называется финансовым
аппаратом.

На
общегосударственном уровне аппарат
управления финансовой системой состоит
из следующих органов:

1)
про­фильные комитеты по бюджету,
налогам, банкам и финан­сам Государственной
Думы, Федерального Собрания РФ; Счетная
палата РФ;

2)
Федеральная налоговая служба;

3)
Государственный таможенный комитет
РФ;

4)
Феде­ральная служба по финансовым
рынкам;

5)
Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом;

6)
исполнительные дирекции внебюджетных
фондов соци­ального назначения.

Особое
место среди органов управления занимает
Министерство финансов РФ,
которое является федераль­ным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нор­мативному правовому
регулированию в сфере бюджетной,
налоговой, страховой, валютной, банковской
деятельности, государственного долга,
аудиторской
деятельности, бухгал­терского учета
и бухгалтерской отчетности, производства,
переработки и обращения драгоценных
металлов и драго­ценных камней,
таможенных платежей, определения
тамо­женной стоимости товаров и
транспортных средств, инве­стирования
средств для финансирования накопительной
части трудовой пенсии, организации и
проведения лотерей, производства и
оборота защищенной полиграфической
продукции, финансового обеспечения
государственной службы, противодействия
легализации доходов, получен­ных
преступным путем, и финансированию
терроризма.

Основными
органами управления финансами являются:

1. Министерство
   финансов России и его органы на места.

2. Федеральная
   налоговая служба и его органы на местах
   – налоговые инспекции.

3. Федеральная
   таможенная служба и его органы на
   местах.

Министерство
финансов РФ и Федеральное казначейство

Основные
задачи:

• разработка
  и реализация стратегических направлений
  единой государственной финансовой
  политики;

• составление
  проекта и исполнение федерального
  бюджета;

• обеспечение
  устойчивости государственных финансов
  и их активного воздействия на
  социально-экономическое развитие
  страны, на осуществление мер по развитию
  финансового рынка;

• концентрация
  финансовых ресурсов на приоритетных
  направлениях социально-экономического
  развития РФ;

• совершенствование
  методов бюджетного планирования,
  финансирования и отчетности;

• осуществление
  финансового контроля за рациональным
  и целевым расходование бюджетных
  средств и средств государственных
  (федеральных) внебюджетных фондов.

Глава 8 Финансовая политика

8.1. Содержание и значение финансовой политики

Понятие,
объекты
Финансовая политика — это совокупность
целенаправленных и субъекты
мер, разрабатываемых
экономическими субъектами в области

финансовой
политики
использования финансов, обеспечивающих
формирование финансовой основы для
реализации наиболее эффективных,
отвечающих современным условиям
мероприятий экономической и социальной
политики государства, его отдельных
территорий, а также целей и задач
организаций и домохозяйств.

Объектами
финансовой политики является совокупность
финансовых отношений и финансовых
ресурсов, образующих сферы и звенья
финансовой системы государства.

Субъектами
финансовой политики выступают все
экономические субъекты — государство
в лице органов государственной власти
и органов местного самоуправления,
организации и домохозяйства, — которые
непосредственно разрабатывают основную
концепцию финансовой политики и
определяют ее цели и задачи в рамках
каждой сферы финансовой системы. На
макроуровне субъектами финансовой
политики являются органы законодательной
(представительной) и исполнительной
власти, которые определяют и утверждают
основные направления развития финансовых
отношений, разрабатывают конкретные
пути их организации в интересах
организаций, населения и государства.
На микроуровне состав субъектов,
формирующих финансовую политику, зависит
соответственно от масштаба и вида
деятельности организации и состава,
возраста, социального положения членов
до¬мохозяйства.

Следует
отметить, что в отечественной и зарубежной
учебной литературе до середины XX в.
состав субъектов финансовой политики
ограничивался только субъектами власти,
и финансовая политика рассматривалась
как составная часть государственной
экономической политики, т.е. вопросы
формирования финансовой политики в
масштабах отдельной организации или
домохозяйства не изучались в рамках
теории финансов. Выделение в научной и
учебной литературе только финансовой
политики государства отчасти объясняется
историческими условиями возникновения
термина «политика», произошедшего от
греческого слова potitiko (от греч. polis —
государство), под которым понимается
искусство управления государством и
обществом. Таким образом, исторически
вопросы разработки политики государства
и ее составных частей, включая финансовую
политику, являлись прерогативой
деятельности правителей и общественных
групп, находящихся у власти. В дальнейшем
на необходимость переосмысления состава
субъектов финансовой политики оказывали
влияние развитие экономической теории,
теории финансовой науки, а также модель
экономического развития государства.

Длительный
период, в течение которого финансовая
наука занималась изучением вопросов
финансовой политики только на макроуровне,
объясняется господством классической
теории финансов, с которой началось
зарождение и развитие финансовой науки.
Поскольку государство в лице соответствующих
субъектов власти изначально занимало
доминирующее положение в процессе
организации финансовых отношений среди
всех экономических субъектов, то объектом
изучения финансовой науки являлись
вопросы управления доходами и расходами
государства и входящих в его состав
административно- территориальных единиц
(муниципалитетов, графств, земель, общин,
округов и пр.).

В
результате активного развития в 1940—1950
гг. в зарубежной, особенно англо-американской
науке, неоклассической экономической
теории и основанной на ней теории
финансов объектом рассмотрения последней
стали процессы управления финансами в
рамках отдельной организации и вопросы
функционирования финансового рынка.
При этом основное внимание стало
уделяться организации финансов фирм
(особенно крупных национальных компаний
и транснациональных корпораций),
составляющих основу финансовой системы
государства, и вопросам оптимизации их
финансовых отношений. Осознание роли
финансов домохозяйств в развитии и
расширении финансовой базы функционирования
государства и организаций, их влияния
на темпы экономического развития
определило необходимость изучения в
зарубежной финансовой теории вопросов
управления финансами домохозяйства
или личными финансами. Сохраняющаяся
до настоящего времени нацеленность
зарубежной финансовой науки на изучение
процесса управления денежными потоками
всеми экономическими субъектами, в ходе
которого активно используются все
инструменты финансового рынка, обусловило
появление и выделение в зарубежной
теории финансов и финансового менеджмента
понятий «финансовая политика компании
(фирмы, организации)» и «финансовая
политика домохозяйства».

Содержание
В некоторых зарубежных
учебниках по теории финансов1 основ-

финансовой
политики
ные составляющие финансовой политики
организации и домо- в зарубежной

хозяйства раскрываются в ходе
рассмотрения так называемых

экономической «финансовых
решений», принимаемых фирмой или
домохозяй-

литературе
ством в процессе управления
денежными средствами.

Так,
при характеристике финансов домохозяйств
в зарубежной финансовой теории принято
выделять четыре типа финансовых решений.
В первую очередь рассматриваются решения
о потреблении и сбережении денежных
средств, которые оказывают непосредственное
влияние не только на уровень благосостояния
членов домохозяйства в текущем и
долгосрочном периоде времени, но и
определенным образом воздействуют на
финансовую политику организаций (фирм)
и субъектов власти. Так. если у домохозяйства
наблюдается превышение доходов над
текущим потреблением (Д > Рт). т.е.
накапливаются сбережения, то в такой
ситуации индивид, участвуя в инвестиционном
процессе, оказывает влияние на
инвестиционную политику организаций
и в конечном итоге стимулирует развитие
экономики государства. В ситуации, когда
все доходы используются исключительно
на финансирование текущих потребностей
домохозяйства и у большого количества
домохозяйств наблюдается дефицит
собственных финансовых ресурсов (Д <
Рт), происходит усиление их финансовой
поддержки со стороны государства, что
непосредственным образом влияет на
содержание государственной финансовой
политики в социальной сфере.

Степень
сбалансированности доходов и расходов
домохозяйства влияет на дальнейший
выбор направлений финансовой политики
домохозяйства и принятие соответствующих
финансовых решений. При наличии
персональных накоплений у домохозяйства
возникает потребность в инвестировании
временно свободных денежных средств с
целью их дальнейшего приумножения и
максимально прибыльного использования.
В данных обстоятельствах домохозяйство
разрабатывает собственную инвестиционную
политику, включающую инвестиционные
решения об объектах, сроках, объемах и
других показателях предполагаемой
инвестиционной деятельности. Напротив,
в случае дефицита собственных финансовых
ресурсов домохозяйство вынуждено
привлекать необходимые средства из
других источников, т.е. принимать решения
о финансировании своих расходов с
использованием заемных средств. Однако
и в случае финансирования дефицита
средств домохозяйства за счет заемных
источников, и при осуществлении
инвестиционной деятельности домохозяйство
сталкивается с определенными финансовыми
рисками, для минимизации которых оно
так-же должно принимать финансовые
решения, связанные с управлением риском.
Взаимосвязь и взаимообусловленность
всех составляющих финансовой политики
домохозяйства, рассматриваемых в
зарубежной экономической литературе,
представлены на рис. 8.1.

Рис.
8.1. Составные части финансовой политики
домохозяйства

Состав
финансовых решений организаций более
разнообразен в виду более широкого
круга видов осуществляемой
финансово-хозяйственной деятельности,
больших объемов и количества осуществляемых
финансовых операций. Поэтому финансовая
политика организации, в отличие от
домохозяйства, характеризуется
значительным масштабом, нацеленностью
в большей степени не только на текущий,
но и на долгосрочный период времени,
активным использованием научных теорий
финансового менеджмента в ходе ее
разработки. а в крупных организациях —
оформлением во внутренних документах
организации.

В
нашей стране длительное господство
классической теории финансов, которая
преобладала практически до середины
1990-х гг., объяснялось существовавшим в
советское время политическим строем,
типом экономического развития
(централизованная плановая экономика),
господствовавшей экономической теорией,
которые отрицали частную собственность,
рыночные механизмы регулирования
экономики и предусматривали централизацию
всех финансовых ресурсов на макроуровне.
В этих обстоятельствах основное внимание
отечественных ученых-экономистов было
направлено на разработку теории и
практики государственных финансов.

в
советский период развития экономики
нашего государства неоднократно делались
попытки улучшить хозяйственный механизм
на уровне предприятий. Например, в
середине 1960-х гг. была сделана попытка
проведения реформы финансов государственных
предприятий в рамках разработанной
профессором Е.Г. Либерманом экономической
реформы, декларировалось повышение
научного уровня руководства экономикой,
усиление стимулирующего воздействия
прибыли на развитие производства,
расширялась хозяйственная самостоятельность
предприятий. Впоследствии, в конце
1970-х гг. стала внедряться модель
отраслевого хозрасчета и самоокупаемости,
а в 1980-х гг. проводился эксперимент по
внедрению на предприятиях полного
хозрасчета и самофинансирования. Однако
на практике ни реформа 1960-х гг., ни
последующие преобразования в сфере
финансов предприятий не были полностью
реализованы, поскольку, по мнению
большинства ученых-эконом истов, в
условиях господства государственной
формы собственности и слабой разработанности
прикладных аспектов теории финансов
предприятий невозможно было достичь
оптимального сочетания централизованного
управления, основанного на бюджетном
перераспределении основного объема
финансовых ресурсов, с хозяйственной
самостоятельностью и инициативой
предприятий.

Начавшийся
в середине 1980-х гг. переход нашего
государства к рыночному типу экономического
развития, обусловивший развитие частного
сектора экономики, становление
национального финансового рынка,
усиление значимости финансов организаций
и домохозяйств в развитии национальной
экономики, выявил необходимость активного
использования основных концепций
зарубежной теории финансов для грамотного
построения и организации финансовых
отношений в частном и государственном
секторах экономики. В результате в
настоящее время можно говорить о
существенном влиянии на развитие
современной российской финансовой
науки основных зарубежных концепций и
теорий финансов и финансового менеджмента.

Следует
отметить, что финансовая политика
является некой теоретической концепцией
развития финансов органов государственной
власти и органов местного самоуправления
(субъектов власти), организаций и
домохозяйств, на базе которой в дальнейшем
осуществляется процесс управления
финансами, т.е. она находится на стыке
науки и практической деятельности
(часто ее разрабатывают те же субъекты.
которые в дальнейшем осуществляют
управление финансами). В силу тесной
взаимосвязи финансовой политики с
управлением финансами при рассмотрении
финансов организаций, особенно финансов
крупных корпораций, в современной
экономической литературе финансовая
политика субъекта хозяйствования
включается в курс финансового менеджмента,
изучающего управление финансовыми
потоками организации с целью принятия
эффективных управленческих решений.
Эта же взаи мосвязь обусловливает
рассмотрение в публикациях некоторых
современных ученых- экономистов по
теории финансов (MB Романовского, С. В.
Барулина. В. А. Галанове и др.) финансовой
политики как особой сферы управленческой
деятельности или категории управления.
Однако, принимая во внимание данную
научную позицию, мы будем рассматривать
финансовую политику как самостоятельную
сферу финансовой деятельности, в большей
степени связанную с теоретическими
разработками и научным обоснованием
мероприятий в области финансов, которая
определяет, конкретизирует особенности
использования финансов в будущем
процессе управления финансовыми
отношениями и финансовыми ресурсами
на планируемый период времени.

Следствием
активного использования положений
зарубежной финансовой школы в отечественной
финансовой науке стало расширение
объектов ее изучения, что применительно
к финансовой политике проявляется в
расширении состава субъектов финансовой
политики. Так, наряду с изучением
финансовой политики государства в
настоящее время уделяется отдельное
внимание рассмотрению особенностей
разработки финансовой политики
коммерческих и некоммерческих организаций
и домохозяйств. При этом главная роль
в обеспечении устойчивости финансовой
системы страны, интеграции национальной
экономики в мировое хозяйство, достижении
конкурентных преимуществ национальных
производителей и обеспечении роста
благосостояния населения принадлежит
финансовой политике государства и его
территориальных образований.

Отсюда
можно сделать вывод, что финансовая
политика государства имеет приоритетное
значение для стабильного экономического
развития, оказывает непосредственное
влияние на цели и задачи финансовой
политики как организаций, так и
домохозяйств, и именно ей отводится
главная роль при рассмотрении финансовой
политики каждого из экономических
субъектов. Взаимосвязь между финансовой
политикой государства, финансовой
политикой субъектов хозяйствования и
финансовой политикой домохозяйств
представлена на рис. 8.2.

Рис.
8.2. Взаимосвязь финансовой политики
государства, организаций и домохозяйств

Финансовая
политика государства оказывает
определенное влияние на содержание
финансовой политики организации в части
оптимизации налоговых платежей, а также
политики привлечения финансовых ресурсов
из бюджетов разных уровней, строящейся
с учетом форм и условий предоставления
бюджетных средств. Кроме того, цели и
задачи финансовой политики государства
влияют на экономические условия
функционирования организации, также
учитываемые при формировании ее
финансовой политики. Среди всех субъектов
хозяйствования наибольшее воздействие
финансовая политика государства
оказывает на политику тех организаций,
учредителем которых являются
соответствующие субъекты власти (в
Российской Федерации — это органы
государственной власти и органы местного
самоуправления), поскольку их основная
деятельность полностью или частично
финансируется из бюджета соответствующего
уровня бюджетной системы.

Финансовая
политика государства, особенно в
социальной сфере, непосредственным
образом воздействует на финансовую
политику домохозяйств как в части
формирования их доходов, так и при
определении направлений использования
средств домохозяйства.

Пример

В
нашей стране влияние финансовой политики
государства на политику домохозяйства
в части доходов проявляется при
определении форм и условий государственной
социальной поддержки населения,
совершенствовании механизма оплаты
труда в бюджетном секторе экономики,
утверждении политики предоставления
межбюджетных трансфертов на выравнивание
бюджетной обеспеченности регионов и
муниципальных образований, которая в
итоге влияние на выравнивание доходов
населения в территориально* разрезе
Воздействие финансовой политики
государства на политику домохозяйства
в области расходов выражается в
возможности индивида участвовать в
программе государственного со
финансирования пенсии, а также
распоряжаться средствами материнского
(семейного) капитала в рамках утвержденных
государством направлений его использования:
улучшения жилищных условий, получения
образования ребенком, формирования
накопительной части трудовой пенсии
для женщин, единовременной выплаты
законодательно утвержденной части
капитала на повседневные нужды семьи

В
отличив от финансовой политики
государства, непосредственно влияющей
на финансовую политику организаций и
домохозяйств, последние имеют лишь
косвенное воздействие на государственную
финансовую политику. Так. от финансовой
политики домохозяйства и организации
зависит объем средств, поступающих в
экономику государства в форме инвестиций,
налоговых и неналоговых платежей,
дополнительных отчислений денежных
средств в государственные пенсионные
программы, что влияет на цели и задачи
финансовой политики государства и его
территориальных образований в
экономической и социальной сферах.

Существует
также определенная взаимосвязь между
финансовой политикой организации и
финансовой политикой домохозяйства.
Например, политика экономически активного
населения в области доходов в определенной
степени зависит от политики организации
в вопросах оплаты труда и материального
поощрения работников, дивидендной
политики, и напротив, политика домохозяйства
в части использования собственных
сбережений влияет на инвестиционную
политику организации (более подробно
эта взаимосвязь рассмотрена в параграфе
8.3).

Структурные Содержание
финансовой политики раскрывается в ее
структур- элементы финансовой ных
элементах, к которым относятся: политики
выработка научно обоснованной концепции
развития финансов;

•определение
основных направлений использования
финансов на перспективу и текущий
период;

•разработка
конкретных путей реализации основных
направлений использования финансов на
перспективу.

Выработка
научно обоснованной концепции развития
финансов осуществляется с целью выявления
объективной потребности в реализации
намеченных мероприятий финансовой
политики и обоснования изменения
существующего механизма реализации
финансовых отношений. Следует отметить,
что только при характеристике финансовой
политики государства можно говорить о
полноценном использовании в ходе ее
разработки определенных научных
концепций, существующих в рамках
экономической теории. На микро- уровне
исключительно организации крупного
бизнеса, имеющие высококвалифицированных
специалистов (финансовых аналитиков),
учитывают при формировании собственной
финансовой политики (как правило, в
части ее инвестиционной составляющей,
политики распределения прибыли и
долговой политики) положения некоторых
концепций неоклассической экономической
теории и теории финансового менеджмента
(например, теории структуры капитала,
теории дивидендов, теории портфеля и
пр.). Организации, относящиеся к среднему
и малому бизнесу и абсолютное большинство
домохозяйств (за исключением тех, в
которых индивиды имеют специальное
экономическое образование), не используют
научные разработки для определения
направлений развития собственных
финансов. Однако цели и задачи финансовой
политики как организации, так и
домохозяйства всегда определяются с
учетом стадии их развития (жизненного
цикла).

В
современных условиях финансовая политика
большинства государств основывается
на различных концепциях государственного
регулирования экономики. В зависимости
от стадии экономического цикла
(экономический слад, депрессия (стагнация),
оживление, экономический подъем), на
которой находится экономика страны,
субъекты власти используют сдерживающую
или стимулирующую (стабилизационную)
финансовую политику.

В
условиях экономического слада и депрессии
происходят сокращение товарооборота,
снижение платежеспособного спроса
населения, доходов субъектов хозяйствования,
уменьшение инвестиционной активности
инвесторов, увеличение уровня безработицы,
рост уровня инфляции. На этих стадиях
экономического цикла государство
использует стабилизационную финансовую
политику, которая связана со стимулированием
деловой активности субъектов хозяйствования
путем снижения налогов и увеличения
государственных расходов на поддержку
стратегически и социально значимых
отраслей экономики. В этих условиях
государство мобилизует дополнительные
финансовые ресурсы на финансовом рынке,
поэтому политике в области управления
долговыми обязательствами государства
должно уделяться повышенное внимание.

На
стадиях экономического оживления и
подъема повышается деловая активность
субъектов хозяйствования, растет
реальный объем их доходов, увеличивается
товарооборот, снижается социальная
напряженность в обществе. В таких
условиях государство имеет возможность
увеличить размер мобилизуемых доходов,
досрочно погашать имеющиеся долговые
обязательства, проводить активную
инвестиционную и инновационную политику.
Финансовая политика в данных условиях
имеет сдерживающий характер, что
предполагает снижение государственных
расходов на стадиях экономического
оживления и подъема и усиление налогового
бремени на стадии экономического подъема
для предотвращения перегрева экономики
и снижения темпов экономического роста.

Для
достижения стабильности экономического
развития функционирование экономики
может обеспечиваться на основе действия
встроенных стабилизаторов, к которым
относится автоматическое изменение
налоговых поступлений и трансфертных
платежей в зависимости от стадии
экономического цикла. Если финансовая
политика строится с учетом действия
встроенных стабилизаторов, то при ее
разработке особое внимание уделяется
составлению прогнозов экономического
и социального развития государства,
построению моделей развития налоговой
и бюджетной систем, национального
финансового рынка в зависимости от
стадии экономического цикла.

Определение
основных направлений использования
финансов на перспективу и текущий период
на макроуровне базируется на целях и
задачах экономической политики
государства. выделении в составе
экономики приоритетных отраслей,
определении условий развития социальной
сферы, на составе полномочий государственных
и муниципальных органов власти в
финансово-бюджетной сфере, оценке
внутреннего и международного положения
государства. Учет этих факторов позволяет
разработать финансовую политику,
отвечающую условиям экономического
развития государства. На уровне отдельных
организаций данная составляющая
финансовой политики основывается на
общей стратегии развития организации,
которая может отражаться в соответствующих
документах, в том числе в бизнес-плане
организации. При этом учитываются не
только внутренние факторы (вид и масштаб
деятельности, организационно-правовая
форма), определяющие особенности

организации
финансов данной организации, но и
содержание финансовой политики
государства. условия экономического
развития и ведения финансово-хозяйственной
деятельности, в том числе в долгосрочной
перспективе. Для домохозяйств определение
направлений использования личных
финансов на перспективу, как правило,
связано с разработкой инвестиционной
политики, а на текущий период — со всеми
составляющими финансовой политики
домохозяйства.

Разработка
конкретных путей реализации основных
направлений использования финансов
предполагает выработку определенных
путей решения поставленных целей и
задач, которые будут способствовать
реализации основных направлений
финансовой политики на определенном
отрезке времени. Например, если задачей
финансовой политики государства является
снижение объема государственного долга,
то должны быть определены возможные
пути реализации этой задачи, среди
которых можно назвать досрочное погашение
имеющихся долговых обязательств,
снижение объема заимствований на
внутреннем и внешнем финансовых рынках,
проведение переговоров с кредиторами
о возможности списания части долга.
Применительно к организациям хозяйствования
примером реализации данной составляющей
финансовой политики является определение
путей достижения определенного уровня
финансовой устойчивости организации:
это может быть комплекс мероприятий,
направленных на повышение степени
ликвидности баланса организации, на
обеспечение роста величины рентабельности
ее финансово-хозяйственной деятельности
или на использование продуманной системы
страховой защиты имущественных интересов
организации в условиях существования
определенных предпринимательских
рисков.

Для
финансовой политики домохозяйств также
характерно наличие данной составляющей.
Так, одной из целей финансовой политики
любого экономически активного индивида,
входящего в состав домохозяйства,
является осуществление накоплений в
течение периода активной трудовой
деятельности с тем, чтобы сформировать
финансовую основу для обеспечения
необходимого уровня текущего потребления
в пенсионном возрасте. При выработке
конкретных путей реализации данной
цели индивид должен определить оптимальные
для себя пути ее реализации: например,
инвестирование свободных денежных
средств в паи инвестиционных фондов,
передача их в управление негосударственным
пенсионным фондам, использование
страховых методов (страхования жизни),
самостоятельное формирование персонального
инвестиционного портфеля из ценных
бумаг определенных компаний и пр.

Однако
следует учитывать, что разработка
механизма осуществления названных
мероприятий (по управлению государственным
долгом, достижению определенного уровня
финансовой устойчивости организации
или осуществлению индивидуальных
накоплений), его правовая регламентация
относятся не к финансовой политике, а
к ее реализации соответственно в
финансовом механизме и нормах финансового
права.

Финансовая
политика
Как уже было отмечено выше, эффективность
использования государства
финансовых отношений и
финансовых ресурсов в экономике

страны
в первую очередь зависит от грамотной,
обоснованной финансовой политики
государства и его территориальных
образований. Поэтому в современной
российской экономической, в том числе
учебной, литературе ее характеристика
занимает центральное место при
рассмотрении содержания финансовой
политики всех экономических субъектов. 

Успешное
функционирование и развитие экономики
любого государства во многом определяется
возможностью реализации государственными
и муниципальными органами власти
возложенных на них функций по обеспечению
экономической стабильности,
обороноспособности государства, развитию
социальной сферы, повышению уровня
жизни населения. Осуществление указанных
функций невозможно без формирования
финансовой базы деятельности органов
власти, регулирования финансовых
отношений в обществе, создания финансового
механизма их реализации в соответствии
с целями экономического развития.

Изменение
цели развития экономики обусловливает
необходимость изменения финансовых
отношений в ее отраслях, сферах
деятельности, пересматриваются источники
формирования финансовых ресурсов и
формы их использования. В этих условиях
государство вырабатывает соответствующую
финансовую политику, представляющую
собой совокупность целенаправленных
мер государства в области использования
государственных и муниципальных финансов
для создания финансовой основы реализации
экономической политики государства.

В
англо-американской экономической
литературе при рассмотрении финансовой
политики субъектов власти часто
используется термин •фискальная
политика* (fiscal policy), содержание которого,
по сути, отражает цели и задачи
бщкетно-налоговой политики государства.
Так, в энциклопедии • Бри тан н и ка >
под фискальной политикой понимаются
меры, применяемые правительством для
стабилизации экономики, в частности
путем манипулирования уровнем и процессом
распределения налогов и государственных
расходов. В Словаре казначейских терминов
Каэннейства Великобритании под фискальной
политикой понимается применение политики
в области государственных расходов и
налогов с целью воздействия на изменения
в экономике государства. Таким образом,
в составе фискальной политики в зарубежной
экономической литературе выделяют две
составные части: налоговую политику и
политику в области государственных
расходов.

Финансовую
политику государства, разрабатываемую
уполномоченными субъектами власти,
можно классифицировать не только по
содержательному признаку, но и по другим
критериям:

по
территориальному критерию выделяют
общегосударственную (федеральную),
региональную и местную финансовую
политику. Разработка финансовой политики
на каждом уровне управления позволяет
в дальнейшем обеспечить финансовую
основу развития как государства в целом,
так и каждого территориального и
муниципального образования;

по
временному критерию финансовая политика
делится на финансовую стратегию и
финансовую тактику. Финансовая стратегия
включает крупномасштабные цели и задачи
финансовой политики, оказывающие влияние
на развитие общества в целом, реализация
которых всегда имеет долговременных
характер. В настоящее время к финансовой
стратегии относится разработка системы
мер по стабилизации и дальнейшему
развитию экономики государства,
включающих снижение налоговой нагрузки
на субъекты хозяйствования. особенно
в сфере среднего и малого бизнеса;
дополнительную финансовую поддержку
со стороны государства социально
незащищенных и малообеспеченных слоев
населения; дальнейшее проведение реформы
пенсионного, медицинского и социального
страхования; пересмотр и поиск новых
источников и механизмов финансирования
как экономики в целом, так и приоритетных
для государства отраслей, которые
определяют специализацию российской
экономики в мировой системе хозяйствования
и позволяют

реализовать
национальные конкурентные преимущества1.
Финансовая тактика объединяет задачи
и мероприятия финансовой политики,
которые относятся и определенному этапу
экономического развития и должны быть
реализованы в конкретном финансовом
периоде. Примером финансовой тактики
являются совершенствование порядка
применения специальных налоговых
режимов субъектами малого предпринимательства,
расширение возможностей использования
ускоренной амортизации технологического
оборудования, обеспечение регулярной
индексации социальных выплат, повышение
эффективности социальных льгот и
гарантий социально незащищенным,
малообеспеченным слоям населения. При
этом финансовые мероприятия тактического
характера должны проводиться в рамках
финансовой стратегии и не могут
противоречить ей во избежание возникновения
отрицательных последствий их воздействия
на функционирование финансовой системы
и экономики в целом,-

в
зависимости от объектов воздействия
выделяют финансовую политику в сфере
финансов организаций и финансовую
политику в сфере государственных и
муниципальных финансов. В составе
последней можно выделить бюджетную
политику и политику в области
государственного социального страхования.

Бюджетная
политика государства — главная составная
часть финансовой политики, поскольку
она определяет условия и принципы
организации финансовых отношений при
формировании доходов бюджетов, в ходе
осуществления бюджетных расходов, при
организации межбюджетных отношений.
Бюджетная политика непосредственно
влияет на размеры и пропорции централизуемых
государством финансовых ресурсов и
определяет не только текущую структуру
расходов бюджетов, но и перспективы
использования бюджетных средств для
развития экономики и социальной сферы.
Кроме того, бюджетная политика
предопределяет организацию финансовых
отношений между субъектами хозяйствования
и государством в ходе осуществления
налоговой политики, проведения
государственной инвестиционной политики,
при выработке бюджетной политики в
отношении приоритетных отраслей и видов
деятельности. Основные цели и задачи
бюджетной политики на текущий финансовый
год и среднесрочную перспективу
определяются в ежегодном Бюджетном
послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию.

При
выработке целей и задач социальной
политики государства важное место
отводится разработке политики в области
государственного социального страхования
на принципах, соответствующих рыночным
условиям хозяйствования. При этом
государство оценивает возможную степень
участия субъектов хозяйствования в ее
проведении, определяет собственные
финансовые возможности реализации
социальных гарантий населению,
корректирует направления развития
государственного социального страхования,
методы мобилизации и формы расходования
средств государственных социальных
внебюджетных фондов в соответствии с
действующими условиями функционирования
экономики. Политика в области
государственного социального страхования
позволяет сгладить воздействие
неблагоприятных факторов, влияющих на
трудоспособность населения, стимулировать
создание безопасных условий жизни и
труда, добиться улучшения состояния
здоровья нации и снизить неблагоприятное
воздействие рыночных условий хозяйствования
на социально незащищенные слои населения.

Финансовая
политика в сфере финансов организаций
включает разработку основных мероприятий
в области государственной амортизационной
политики, развития .

Значение
финансовой политики заключается в тех
результатах, которые могут быть получены
в ходе ее реализации как в течение
финансового года, так и в более долгосрочном
периоде. В ходе разработки и осуществления
целей и задач финансовой политики на
ее результативность оказывают влияние
следующие факторы:

•научный
подход к разработке концепции финансовой
политики, которая должна отвечать
условиям экономического развития
государства, стадии экономического
цикла и положениям финансовой науки,
учитывать закономерности общественного
развития?

•прогнозирование
возможных последствий реализации
предполагаемых мероприятий при
определении основных направлений
использования финансов на перспективу
и текущий период и в ходе разработки
конкретных путей реализации основных
направлений использования финансов.
Обоснованность выдвигаемых мер и
предстоящих решений по Финансовым
вопросам развития страны должна
подкрепляться соответствующими
расчетами, позволяющими определить не
только общую стоимость затрат государства
на реализацию поставлен ных целей и
задач финансовой политики, но и оценить
их финансовые последствия;

• учет
накопленного опыта в ходе реализации
финансовой политики в предшествующем
периоде с целью выявления как ее
положительных итогов, так и отрицательных
последствий, которые могут негативно
влиять на дальнейшее развитие экономики
государства;

•четкое
определение макроэкономических
показателей, которые должны служить
ориентиром для оценки эффективности
финансовой политики, что предполагает
проведение финансовой политики,
нацеленной на результат;

•учет
национальных и географических
особенностей, оказывающих непосредственное
влияние на результативность политики
в области межбюджетных отношений и
выбор приоритетов политики в области
бюджетных расходов на региональном и
муниципальном уровнях;

•комплексный
подход при выработке и проведении
финансовой политики, предполагающий
согласование целей и задач бюджетной
политики, политики в области государственного
социального страхования, финансовой
политики в сфере финансов организаций,
их взаимосвязь. При этом все составляющие
элементы финансовой политики должны
быть ориентированы на достижение общей
цели экономического развития, а сама
финансовая политика должна быть
согласована и взаимосвязана с другими
составляющими экономической политики
государства — денежно-кредитной
политикой, ценовой политикой, политикой
в области страхования, валютной политикой
государства;

•много
вариантность финансовой политики,
строящейся с учетом возможных изменений
условий функционирования экономики
государства. В современных условиях
большое внимание уделяется развитию
финансового прогнозирования и
среднесрочного финансового планирования,
они рассматриваются как инструмент
научного предвидения, вариантного
анализа, получения дополнительной
информации при разработке финансовой
политики;

•учет
внутреннего положения и международных
позиций государства, которые определяют
особенности его экономического развития.
Финансовая политика государства строится
с учетом конкуренции на мировых рынках,
предусматривается финансовая поддержка
собственных производителей и экспортеров,
защита интересов национальных компаний
за рубежом, возможность привлечения
иностранных инвестиций в экономику
государства

Реализация
финансовой политики государства также
должна предусматривать рост финансовых
ресурсов, находящихся в распоряжении
организаций и населения, способствовать
созданию прочной финансовой основы
деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления
для реализации задач и функций, возложенных
на государство. обеспечивать стабильность
общественного производства с цепью
улучшения экономического положения
государства и социальной защиты
населения.

На
построение финансовой политики
государства оказывает влияние и тип
экономики. Так. в условиях
административно-командной системы
управления экономикой финансовая
политика осуществляется с целью
максимально возможной мобилизации
финансовых ресурсов на макроуровне и
подчинения финансово-хозяйственной
деятельности организаций интересам
государства. Финансовая политика
строится в условиях директивного
финансового планирования и централизованного
распределения финансовых ресурсов
между отраслями экономики и организациями
в соответствии с основными показателями
государственного плана.

0
рыночной экономике основными целями
проведения финансовой политики являются
сглаживание неблагоприятных последствий
рыночных условий хозяйствования для
организаций и населения, обеспечение
развития отраслей экономики (например,
образования, культуры, национальной
обороны) и видов деятельности, которые
имеют стратегическое значение, но не
могут развиваться в условиях конкурентной
среды, достижение баланса финансовых
интересов органов государственной
власти и местного самоуправления,
организаций и населения. Перечисленные
цели характерны и для современной
финансовой политики Российской Федерации.